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中共懷遠縣委關于十屆省委第四輪巡視整改情況的通報

時間:2018-09-20 16:23   
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按照省委統一部署,2018年3月8日至5月10日,省委第八巡視組對我縣進行了巡視。2018年6月13日,省委第八巡視組向我縣反饋了巡視意見。根據《中國共產黨巡視工作條例》和《中國共產黨黨內監督條例》有關規定,現將巡視整改情況予以公布。

一、提高政治站位,全面組織落實巡視整改工作

一是提高政治站位,迅速組織落實。縣委高度重視巡視整改工作,于6月13日反饋會議當天立即召開縣委常委會會議,對巡視反饋意見進行傳達學習,從講政治高度,深刻認識抓好省委第八巡視組巡視懷遠縣反饋意見整改工作,是對全縣各級黨組織和黨員領導干部“四個意識”的重要檢驗,是嚴守黨的政治紀律和政治規矩的具體體現,是營造良好政治生態的根本保證。為全面做好整改工作,6月13日成立了以縣委書記為組長,縣委副書記、縣長為副組長以及相關縣委常委為成員的巡視整改工作領導小組,并于當天制定了《省委第八巡視組巡視懷遠縣反饋意見整改工作時間進度表》,明確了整改責任、時間節點,迅速組織開展各項整改工作。

二是壓實整改責任,細化整改方案。針對省委第八巡視組的反饋意見,縣委巡視整改工作領導小組辦公室在相關責任單位的整改方案基礎上,認真梳理匯總,多次征求意見建議,數易其稿,形成了《關于省委第八巡視組巡視懷遠縣反饋意見的整改方案》,方案明確了整改任務、責任領導、責任單位、責任人和整改時限。7月4日,縣委將整改方案報省委第八巡視組審閱。7月10日,縣委召開“五人小組”會議和常委會會議專題審議通過了整改方案,每個具體問題均由縣委常委或分管副縣長牽頭負責整改,每項整改措施均由涉及責任單位黨組織的主要負責人具體落實,進一步傳導了壓力、壓實了責任,切實推動整改工作嚴格按照時間節點高標準、高效率、高質量開展。

三是聚焦反饋問題,開展專項整治。為切實將整改工作引向深入,聚焦省委第八巡視組反饋的“黨員發展問題”“黨員干部酒駕問題”“低保管理問題”“國有資產出租出借問題”“脫貧攻堅領域問題”“落實環保政策問題”“醫療衛生領域問題”“審計整改不到位問題”“土地出讓金問題”“招投標領域問題”“拆遷資金管理混亂問題”等十一個方面問題,縣委統籌安排縣委組織部、縣公安局、縣民政局、縣財政局、縣扶貧辦、縣環保局、縣衛生計生委、縣審計局、縣國土局、縣公共資源管理局、縣大建辦對應開展十一個專項整治。目前,通過開展專項整治,已制定制度21個,挽回經濟損失625.06萬元,確保巡視整改任務落地見效。

四是加強督查調度,推進任務落實。縣委印發了《省委第八巡視組巡視懷遠縣反饋意見整改工作進展情況周報告制度》《省委第八巡視組巡視懷遠縣反饋意見整改工作督促檢查辦法》,先后召開縣委常委會會議、縣委“五人小組”會議、巡視整改工作領導小組辦公室會議等共計8次,聽取巡視整改進展情況匯報,督查調度巡視整改工作,縣委巡視整改工作領導小組辦公室按照工作進度先后5次下發巡視整改工作提示單,及時督促提示相關縣領導、牽頭單位嚴格按照時間節點推進整改工作,并于2018年7月26日至28日組織3個督查組對33家牽頭單位的巡視整改情況進行了督查,于7月31日將督查情況予以全縣通報,對整改工作進展不快、任務落實不到位、工作資料不完善的單位予以通報,并進一步明確了整改工作的具體要求。

截至目前,省委巡視組巡視反饋的問題均已全面開展整改,縣委巡視整改方案確定的各項具體整改任務正在持續推進并已取得階段性成效,縣本級制定出臺巡視整改方面的文件制度80余項,現將整改情況報告如下。

二、強化責任擔當,堅決抓好巡視整改任務落實

(一)黨的政治建設方面的整改情況

1.縣委領導核心作用發揮不充分,凝聚力戰斗力不強。縣委統攬全局、決策把關、協調各方作用發揮不充分,在經濟發展、項目推進、社會治理等方面凝神聚力不足,擔當作為不夠方面。

(1)針對謀篇布局的能力不足,經濟發展呈下行趨勢。懷遠縣傳統企業多,龍頭企業少,企業轉型升級力度不大,辦法不多。2015年以來,招商引資5000萬元以上的工業企業22家,實際落地8家,三年納稅僅312.49萬元。經濟發展后勁不足,2018年一季度二產稅收僅6700萬元的問題。

整改成效:一是深入開展“四送一服”。送生產要素,舉辦了“四送一服”雙千工程人力資源生產要素對接會,組織13家大型人力資源公司參與對接,現場共發放宣傳材料800余份,共30余家企業與人力資源公司達成用工意向,縣政府領導現場解決了10余戶企業在生產經營中遇到的問題,為安徽省大富科技公司輸送用工140多名,及時緩解了企業的招工難、用工難問題;送政策支持,縣政府主要領導赴懷遠經濟開發區實地走訪吉馳輪胎公司等重點骨干企業,詳細了解企業生產經營情況以及遇到的困難和問題,現場召開座談會,針對企業提出的5條發展中遇到的難題,相關單位根據職能為企業提出切實可行的解決方案,并對企業提出的政策疑問有針對性地給予指導;送金融要素,在開展金融支持科技型企業活動期間,懷遠縣金融機構共向全縣25家科技型企業投放貸款39469萬元,占新增貸款的23.95%,銀企對接成效顯著;送創新項目,分管縣領導和縣科技局負責人多次調研企業科技創新平臺建設工作,先后走訪了安徽銀銳智能科技有限公司、安徽壹石通材料科技股份有限公司、安徽一鼎智能科技股份有限公司、安徽成果石榴酒釀造有限公司等企業;對科技創新政策支持項目進行現場對接,縣委召開全縣創新平臺建設座談會,縣科技局、縣發改委、縣地稅局、懷遠經濟開發區等9家單位以及吉馳輪胎、壹石通、銀銳智能等12家企業參加會議,會上對企業反映的人才公寓、經濟開發區企業用氣等具體問題現場對接并做出具體承諾。二是根據《懷遠縣人民政府辦公室關于印發懷遠縣工業企業技術改造投資綜合獎補實施辦法的通知》,給予投資500萬元以上的技改項目獎補,促進了企業設備更新、技術升級和產品創新,提升企業發展質量和效益。積極組織符合條件的縣內企業進行本年度“制造強省”及“制造強市”政策項目資金申報。截至目前,共幫助企業申報省級獎補企業19家,另有4家企業申報成功市級專精特新企業。三是積極完善創優“四最”營商宣傳方案,打造政府網站、廣播電視、外宣為主渠道的宣傳媒介,營造出濃厚的營商環境氛圍。不斷完善投訴舉報機制,制定《懷遠縣創優“四最”營商環境投訴舉報機制》,開通縣長熱線投訴平臺,增設“四送一服”雙千工程創優“四最”營商環境投訴箱。截至目前,我縣廣播電視專欄報道15期,在縣政府信息網站專欄刊登簡報14期,上傳本級政策文件6期,收集用工、用氣、用地、用電、融資、稅收減免等共性問題意見建議368條,收到重難點問題4條,收集問題已及時轉辦,各項工作正在加緊推進。制定出臺了《2018年懷遠縣“四送一服”雙千工程集中活動實施方案》,共解決個性、共性問題135條(件)。四是堅持“四督四保”工作推進機制,建立懷遠縣重大招商引資項目幫辦服務機制,實施一個重大項目一位縣領導牽頭、一個責任單位負責、相關單位配合的幫辦服務機制,緊緊圍繞項目審批、建設、投產等關鍵環節,采取“保姆式”、“一站式”服務方式全程包辦幫辦,積極為企業提供便捷、快速、高效的優質服務。五是充分發揮招商引資項目預審成員單位作用,提前介入招商引資項目,對項目投產后為我縣帶來的經濟和社會效益等方面進行總體測算評估,特別是對稅收貢獻率、畝均稅收、億元產值稅收等指標進行測算評估,為縣委、縣政府招商引資工作提出合理化建議,增強我縣招商引資的科學性和規范性,提高招商引資的經濟效益。六是認真落實“稅融通”舉措,助力中小企業發展,拓展“稅銀互動”,印制 “稅融通”業務宣傳手冊并送到納稅人手中,幫助符合條件的B級以上納稅人申請貸款,助力中小企業發展;優化稅收營商環境,落實“四送一服”雙千工程,采取納稅人學堂、政策直通車等形式,開展“降低實體經濟成本”稅收政策專題輔導,宣傳解讀服務五大發展政策措施;大力宣傳并嚴格落實《辦稅事項“最多跑一次”清單》,嚴格落實各項稅費減免政策,做到優惠政策應享盡享。七是在全縣范圍內開展重點項目暨招商引資“百日攻堅”活動,目前,我縣招商引資重大項目新增至90個,其中,重點在談項目46個,擬簽項目29個,繼續跟進項目15個,新開工項目22個,簽約項目11個。八是制定出臺了《懷遠縣標準化廠房租賃出售暫行辦法》,目前,懷遠經濟開發區已建成或即將建成30多萬平方米標準化廠房,已入駐工業企業18家、電子商務企業2家;龍亢經濟開發區已建成6萬多平方米標準化廠房,已入駐或即將入駐企業5家。

(2)針對決策把關不嚴,工程項目建設問題頻發,懷遠縣生活垃圾綜合處理項目,在未充分論證的基礎上引進德兆再生資源公司,投入1000萬元國債資金,由于設備工藝不成熟,處理能力不穩定,造成垃圾圍城現象,政府明知該項目面臨停產,再次投入1300萬元國債資金,目前該公司已停運,國債資金難以收回;江山御景項目,招商中未認真審核公司基本情況,后因資金問題無法履行協議,又重新引進公司,修改規劃方案,導致項目容積率提高,干群反映強烈的問題。

整改成效:一是已責令縣招商局、縣正大城市投資有限責任公司分別向縣政府作出了深刻書面檢查,對縣招商局、縣正大城市投資有限責任公司主要負責人警示談話。二是加快出臺招商引資涉及政府性投資項目的決策、論證、審議等規章制度,嚴格履行項目審批程序并加強項目開工建設管理和稽查,按照《蚌埠市人民政府關于印發重大決策風險評估辦法的通知》,縣財政局加強對項目立項的風險評估;縣發改委在涉及政府性投資項目審批時,嚴把可行性研究報告、工藝流程、初步設計審查等關口,審查建設資金來源和籌措方式,對建設資金來源不落實的項目一律不予審批。三是啟動追償程序,通過法律途徑收回涉及的國債資金,縣正大城市投資有限責任公司已經通過縣法院提出訴訟,縣法院于7月24日受理了此案件。四是根據法院判決結果,對項目企業進行評估,通過盤活土地等措施減少政府投資損失。五是對懷遠縣正大城市投資發展有限責任公司、懷遠縣城市投資發展有限責任公司等平臺公司股權投資項目開展排查,對國債資金使用情況進行一次專項檢查,經梳理,另外兩個國債資金項目為雙溝渦河大橋及接線項目(1000萬元)、懷遠縣榴城鎮廉租房二期工程(1200萬元),屬公益性項目及民生工程,運營正常。六是嚴格落實《關于進一步加強和改進招商引資工作的意見》《關于進一步完善招商引資工作流程的意見》《進一步規范招商引資項目入駐流程》,對招商引資項目入駐進行嚴格規范;招商引資項目由縣項目投資暨招商引資工作領導小組對引入企業進行評審、決策。七是擬于近期制定出臺《關于建立招商引資項目預審機制的通知》,成立懷遠縣招商引資項目預審工作領導小組,加強對招商引資項目前期研判,對項目固定資產投資達到1億元及以上或利用外資1000萬美元及以上的,符合我縣產業定位的招商引資項目,由縣招商引資項目預審工作領導小組進行集中審定。八是已編制完成《懷遠縣城總體規劃(2014-2030年)》《懷遠縣城總體城市設計》《懷遠縣城控制性詳細規劃通則》,同時編制完成《懷遠縣城市道路豎向規劃(2016-2030年)》等十項專項規劃;制定了《懷遠縣城鄉規劃委員會工作規則》,針對開發建設項目報建方案,我縣均實行專家評審制度,現已投入使用三維電子報批系統,嚴控各項經濟技術指標。九是加強批后監管,加大對施工過程中監督,嚴格按照規范程序進行審定,采取聽證論證的方式,廣泛聽取意見,接收群眾監督。

2.大局意識不強,扶貧工作不夠扎實。脫貧攻堅中,縣委還存在政治站位不高、政策宣傳不到位、工作作風不實等問題方面。

(3)針對大局意識不強,懷遠縣18個鄉鎮黨委書記,其中6個兼任縣級領導職務或縣直單位主要負責人,扶貧工作由鄉鎮長主抓,不利于扶貧工作開展,也與黨政一把手是扶貧工作第一責任人要求不符。本輪召開的扶貧工作專項巡視巡察動員大會,6個兼職的鄉鎮黨委書記均未參加,抓扶貧工作責任意識不強的問題。

整改成效:一是按照市委研究意見并經縣委常委會會議研究,已明確要求6個兼任縣級領導職務或縣直單位主要負責人的鄉鎮黨委書記回鄉鎮工作,吃住在鄉鎮,工作在鄉鎮,考勤在鄉鎮。目前,6名兼任其他職務的鄉鎮黨委書記已按要求全部回鄉鎮履職,不再承擔縣委、縣政府分工和縣直單位工作任務。二是縣委結合省委巡視反饋意見整改工作,進一步提高政治站位,增強大局觀念,突出扶貧第一責任人責任意識,牢固樹立面向基層一線,注重工作實績的用人導向,統籌抓好干部選拔任用,加強干部教育監督管理。三是結合機構改革以及下一步干部調整,對3名兼任縣級領導職務和3名兼任縣直單位主要負責人的鄉鎮黨委書記,免去兼任的鄉鎮黨委書記職務。同時,統籌全縣干部隊伍,配齊配強6名鄉鎮黨委書記。四是扶貧工作專項巡視巡察動員大會會務工作由縣委巡察辦負責,會前只通知了6個鄉鎮的鄉鎮長參會。目前,已責令縣委巡察辦主任向縣委作出了深刻書面檢查,縣委巡察工作領導小組組長約談了該同志。

(4)針對貧困戶認定問題較多,巡視抽查淝河鄉發現,新集村楊某在2014年建檔立卡前已去世,卻在當年被認定為貧困戶,直到2017年6月才予以調整。劉橋村干部劉某等人,2014年將不符合條件的親屬認定為貧困戶,直至2018年才被發現。紅星村部分包村干部沒能完整參與民主評議和入戶審核程序的問題。

整改成效:一是全面核實全縣扶貧對象基礎資料和信息,對死亡、嫁入、嫁出、新生等人口自然增減進行了系統變更,新識別102戶334人。二是組織開展全縣建檔立卡動態管理工作,已從全國扶貧開發信息系統中清退47戶93人。三是全縣建檔立卡動態管理工作開展期間,在縣電視臺滾動播出建檔立卡貧困人口的識別標準和程序,加大貧困戶識別八步走的宣傳和培訓,進一步規范了貧困人口識別程序。四是淝河鄉政府組織開展了對全鄉21個村的全面督查,督查中共發現問題546條,已整改533條,正在整改13條,進一步規范了包村干部全程參與民主評議和入戶審核工作。五是針對淝河鄉新集村楊某被錯誤認定為貧困戶,直到2017年6月才予以調整問題,責令負責入戶調查工作的兩名責任人員作出深刻書面檢查,并在全鄉通報批評。針對劉橋村干部劉某等人將不符合條件的親屬認定為貧困戶的問題,已對劉橋村被錯誤認定的貧困戶進行清退,涉及的違紀金額2490元已經上繳縣財政局專項資金賬戶,淝河鄉紀委對此問題線索正在核查中。

(5)針對產業扶貧質量不高,金融扶貧政策落實力度不夠,2017年產業扶貧投入僅占扶貧資金總量的10.7%,且90%以上主要集中在光伏發電和種養殖業,收益較小,延續性不夠。2017年到村產業扶貧項目31個,仍有2個在建,3個建成后閑置。金融扶貧小額貸款獲貸率較低,2016年獲貸率僅為0.37%,2017年為15.2%,與小額貸款政策的普惠性還存在一定差距的問題。

整改成效:一是截止7月底,全縣投入扶貧資金27461萬元,其中產業扶貧資金10386萬元,占比37.82%,絕對額和相對占比的數據相比2017年均有大幅度提高;大力推行“四帶一自”和“三有一網”的穩定脫貧新模式,制定出臺了《懷遠縣2018年建檔立卡貧困戶特色種養業精準扶貧項目修訂方案》《懷遠縣新型農業經營主體帶動貧困戶脫貧獎補暫行辦法(修訂)》等產業發展政策性文件,促進貧困戶持續穩定增收。實施到戶種養業扶貧獎補項目2516個,申報獎補資金1032萬元,戶均4101元。通過79家龍頭企業、352家合作社、530個種養大戶(家庭農場),帶動51個貧困村、40個重點幫扶村、12508戶貧困戶發展產業項目增收;2018年上半年到戶特色種養業扶貧項目人均凈收益2096元,比2017年增加了536元,項目收益的延續性有大幅提高。二是開展勞動技能培訓10期、培訓480人,舉辦22場專場招聘會,幫扶貧困勞動者就業1477人,擬開發輔助性就業崗位1300個全部用于安置建檔立卡貧困人口,將于8月中旬全部到位。三是全面實施旅游扶貧、電商扶貧、資產收益扶貧等多元化的產業扶貧措施,多渠道促進貧困人口增收,召開了10家星級農家樂和2個A級景區負責人專題會議,要求在發展鄉村旅游的同時,積極參與全縣脫貧攻堅工作,帶動周邊貧困戶脫貧;圍繞魏莊方壩花卉基地、天兆石榴產業、古城五郢藍莓莊園等部分休閑旅游觀光農業,積極對上爭取旅游方面的相關政策,打造休閑觀光基地,在用工、用料方面向貧困人口傾斜,增強造血能力;徐圩鄉梨園村于8月6日被列為市級旅游扶貧重點村,同時劃撥15萬元旅游扶貧資金,用于梨園村旅游扶貧工程建設。四是2017年已建成但閑置的3個項目有2個已投入使用并發揮效益,1個尚未與企業達成使用意向,未建成的2個項目中已有1個建成,尚未建成的1個項目正在協商用地協議。五是截至7月底全縣發放小額扶貧貸款2.75億元,已完成全年放貸任務,獲貸率33.54%,比2017年提高18.34個百分點,提前超額完成整改任務。六是加大扶貧小額信貸政策宣傳力度,嚴格執行扶貧小額信貸政策要點,堅持“戶貸戶用戶還”的扶貧小額貸款使用方向,精準用于貧困戶發展本地區特色優勢產業,禁止用于購房、購車、婚喪等非生產性用途。七是進一步完善風險補償金制度,嚴格執行不良貸款率超3%暫停業務的規定,通過盡職調查、審慎評估、貸后跟蹤等嚴格把控風險。

3.貫徹新發展理念不到位,落實環保政策問題較為突出。縣委對中央關于用新發展理念引領發展的政策要求還缺乏清醒認識,踐行綠色發展理念的自覺性不夠,抓環保主動意識不強方面。

(6)針對水環境保護仍存在漏洞,芡河湖、茨淮新河等河湖圍網養殖,飼料投放污染水體,威脅飲用水安全,同時造成水流阻滯,影響行洪功能。河道非法采沙尚未徹底根治,時有反復。整治河湖環境的力度需要加大的問題。

整改成效:一是芡河湖水域已于2015年4月底前全部清除圍攔網、網箱養殖,現階段芡河湖內已不再有高密度投餌養殖,全部為生態增殖模式;芡河湖上游的芡河流域和北淝河流域于2017年11月開始啟動退網還湖工作,2017年12月22日下發了《懷遠縣人民政府關于開展退網還湖工作的通知》,按照通知要求,沿河各相關鄉鎮全面開展了入戶宣傳、水面勘測、現場拍照錄像取證、突發事件處置、勘測數據整理匯總公示、獎補初核、協議簽訂及后期的依法拆除等工作,2018年5月底,兩河的退網還湖工作已全面結束。二是按照全面推行“河長制”工作安排,我縣于6月份開始制定茨淮新河和渦河水環境專項整治方案。7月24日,縣政府召開渦河、茨淮新河水環境專項整治領導小組會議,研究渦河、茨淮新河懷遠段水環境專項整治方案和依法拆除渦河、茨淮新河違章設施的通告;7月26日,制定出臺了《關于依法拆除渦河、茨淮新河河道及灘地內網箱、箔籪(圍欄網)、魚塘、家禽養殖等違章設施的通告》《懷遠縣人民政府辦公室關于印發渦河及茨淮新河懷遠段水環境專項整治實施方案的通知》,集中整治工作從2018年8月1日起至2018年12月20日止,截止目前,已清理圍網114處,網箱151個,箔籪16個。到年底,我縣將全面完成所有河湖的水環境整治工作。三是完成《懷遠縣養殖水域灘涂規劃》的修編工作,重新調整漁業養殖功能區的規劃。縣政府辦公室于6月30日發布了《關于印發懷遠縣養殖水域灘涂規劃的通知》。新規劃對我縣的淮河、渦河、茨淮新河等河道劃設為禁養區,在芡河、北淝河等內河劃設為限養區,在限養區僅限于開展生態增殖。四是對所有采砂船只拆除了采砂設備,并全部集中在茨淮新河入淮口停靠點停靠,實行集中看守,統一管理。五是保持高壓嚴打態勢,采取多部門聯合執法,嚴厲打擊河道非法采砂行為,做到發現一起,打擊一起,維護河勢穩定。六是加強日常巡查,堅持明查與暗訪相結合,發現問題及時處理,使河道采砂始終保持在可控狀態。按照河長制的要求,進一步明確各鄉鎮、各單位工作職責,加強河道采砂常態化管理力度,防范非法采砂現象反彈。

(7)針對環保歷史欠賬較多,基礎設施建設薄弱,懷遠縣每天產生500-600噸生活垃圾,至今沒有垃圾處理設施,只能運往蚌埠市、鳳陽縣進行處理。懷遠縣10個入河排污口,其中5個排污口污水未經處理,直接排入北淝河、渦河等河流,年污水排放量101.08萬噸。城區雨污混流,管網建設不科學,污水處理廠建成后收集不到污水。懷遠經濟開發區、龍亢經濟開發區集中供熱設施至今沒有建成,園區企業用小鍋爐供熱造成環境污染的問題。

整改成效:一是引進環衛保潔市場化,懷遠農村生活垃圾治理一體化PPP項目已經試運行,達到縣域全覆蓋,2018年上半年桑德公司和光大公司共清運轉運生活垃圾7.5萬噸;全力加快焚燒發電廠建設,目前整個電廠建設投資總額1.7億元,完成計劃的80%,工程總進度已完成75%。2018年8月中旬焚燒發電廠可收儲垃圾,9月底可投產試運行,徹底改變縣域無生活垃圾終端處理設施的狀況,解決生活垃圾出路難的問題。二是加大投入,懷遠縣農村生活垃圾綜合治理一體化項目新投入垃圾桶17288個,環保數字化深埋桶一期共建設204套,數字化多功能轉運車9輛,5噸垃圾壓縮車45輛,8噸垃圾壓縮車4輛,8噸高壓清洗車5輛,掃地車4輛等作業設備。三是制定出臺了《懷遠縣農村生活垃圾治理一體化PPP項目(垃圾收集轉運)考核辦法》,嚴格實行縣、鄉、村三級考核。四是縣環保局在開展入河排污口水質監督監測后,及時將監測結果通報有關部門;開展入河排污口整治過程中,加強部門聯動,協調解決標準不一致的問題。五是縣環保局、縣水利局等有關部門繼續加強對企業的污水排放監管,從源頭上把好排放關。六是對5個未經處理的入河排污口(乳泉大道生活入河排污口、新莊排澇站生活入河排污口、唐集鎮耿集西叉河閘生活入河排污口、包集鎮宋莊閘東生活入河排污口、白蓮坡鎮躍進溝閘生活入河排污口)進行了登記、設立了臨時標志牌,落實了監督性監測工作;榴城鎮乳泉大道生活污水入河排污口整改工作由縣住建局實施,于2018年7月底前完成了管道敷設,將榴城鎮生活污水截流接入渦北污水處理廠處理達標后排放;對榴城鎮建成區內34個住宅小區中19個雨污混排的老舊住宅小區,由縣住建局正在組織實施提升改造,實施雨污分流,目前已完成15個老舊住宅小區雨污分流工程,4個小區正在同步施工,全部工程預計8月底完工。唐集鎮、白蓮坡鎮、包集鎮三個鄉鎮入河排污口,分別新建了美麗鄉鎮污水處理廠,生活污水正在接入污水處理廠進行處理。3個入河排污口論證報告書已經完成,2018年8月4日召開了論證報告書審查會。七是荊山鎮新莊排澇站生活污水入河排污口由縣住建局結合荊山鎮雨污分流項目進行整治,已委托上海同濟工程咨詢有限公司初步確立了污水管網提升改造實施方案,8月3日召開了可研報告專家評審會,正在編制招標文件。八是懷遠經濟開發區已確定熱電聯產項目由南國紅豆集團投資建設,項目選址工作已完成,正在進行前期項目核準審批手續辦理。2018年6月20日,省發改委已委托第三方組織專家對該項目的項目核準申請報告進行評估。評估報告經過修改已再次遞交審核,該項目可行性研究報告已完成,正在編制環評報告、規劃設計等相關工作;榴城鎮已啟動該地塊征地拆遷工作,預計8月底完成;縣重點局已開始進行道路等基礎設施的設計等工作,預計9月底道路等基礎設施開始施工。熱電聯產項目預計2018年10月份開工建設,2019年底建成投產。九是龍亢經濟開發區集中供熱項目已在省電力設計院完成專家評審,評估報告已經完成,按照相關程序,目前已上報縣政府批復,項目核準申請報告書已上報省發改委,至今尚未收到省發改委批復;目前龍亢經濟開發區集中供熱(首期20噸天然氣蒸汽鍋爐及配套蒸汽管網)項目已經啟動前期程序,于8月3日完成掛網招標,計劃12月底完成首期集中供熱及起步區配套管網建設任務。十是懷遠經濟開發區目前共有鍋爐35臺,32臺鍋爐已全部按照縣環保局的要求改成天然氣鍋爐或生物質鍋爐并通過縣環保局監測,剩余3臺20蒸噸鍋爐將按照最新規定進行整改。十一是2018年以來,根據市藍天保衛戰和燃煤小鍋爐整治工作任務,我縣已取締了荊山鎮兩家燃煤小鍋爐,包集鎮一家燃煤小鍋爐已改用生物質顆粒,要求懷遠經濟開發區三家使用鍋爐的企業在十月底前完成清潔能源替代工作。目前,縣環委辦下發了《關于印發燃煤鍋爐專項整治的通知》,要求各鄉鎮繼續摸排,對存在問題的企業限期整改。

(二)黨的思想建設方面的整改情況

4.“四個意識”不牢,對政治學習、思想教育重視不夠。學習的積極性主動性不強,理論學習和教育抓而不實方面。

(8)針對學習黨的十九大精神不深入,存在學做“兩張皮”現象,縣委學習貫徹黨的十九大精神,制定了大學習、大調研等方案,但有關方案要求未落到實處。縣委常委會和理論中心組學習會議記錄,多是研究部署黨的十九大精神學習教育方案、聽取十九大精神報告等內容,未見班子成員結合縣域情況和各自分工,對十九大精神深入學習研討,距離學懂弄通做實還有一定差距。大調研活動存在走過場現象,班子成員撰寫調研報告、對調研成果加以運用等方案要求均未落實的問題。

整改成效:一是立即督促整改,嚴格貫徹落實《學習宣傳貫徹黨的十九大精神大調研安排方案》,督促縣四大班子辦公室上報領導同志的調研報告;目前,調研報告已全部收集完畢。二是落實成果運用,強化大調研成果運用,研究梳理調研報告中意見建議的合理性和可行性,及時將調研成果運用到推進懷遠縣經濟社會高質量發展之中,同時,將大調研活動形成的專題調研報告匯編成冊,適時在全縣范圍內印發。三是縣委已印發《深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想的規定》,并進一步推進貫徹落實。四是縣委理論學習中心組各成員的調研報告已撰寫且匯總到縣委政研室。五是結合“講嚴立”專題警示教育,開展了兩次專題研討會,今后將進一步落實《縣委中心組理論學習實施細則》,安排縣委中心組每季度至少舉行1次集體研討活動。

(9)針對主題教育實踐活動開展不到位,巡視抽查7個單位機關黨支部學習教育情況,普遍存在學習記錄要素不全、沒有人員簽到和記錄過于簡單等問題。有的專題民主生活會會前征求意見和談心談話不充分,有的會議記錄體現不出相互批評環節的內容,有的班子成員圍繞主題對照檢查不細致、討論不充分,查擺問題缺少針對性,縣委辦黨支部“講重作”三個專題教育沒有嚴格按照時間節點開展,縣委宣傳部機關黨支部2016年“兩學一做”學習教育材料不齊全的問題。

整改成效:一是編制印發《懷遠縣基層黨組織組織生活記錄操作手冊》,確保基層黨組織開展組織生活時,能夠規范操作、規范記錄,做好工作痕跡管理工作。近期,將舉辦各領域基層黨組織黨務干部培訓班,對標準化建設“一本通”使用,規范記錄組織生活會議進行再培訓、再安排。每月下發組織生活工作提示單,堅持季度督查和單項工作隨機督查制度,確保黨支部認真落實好“三會一課”等組織生活,實時了解和掌握黨建工作任務在基層黨組織的落實情況,并將督查成績計入年終黨建工作考核。二是開展民主生活會質量和效果“回頭看”專項整治。重點整治程序不規范、不嚴謹、不結合實際等問題,進一步修正完善三個清單,切實提高民主生活會質量。三是認真落實《中共懷遠縣委辦公室印發〈關于深化“兩學一做”學習教育、規范基層黨支部組織生活的指導意見〉的通知》要求。在第一季度黨的基層組織建設督查中,對發現的組織生活不規范問題及時進行指出,并督促和指導基層黨支部進一步修正和完善組織生活計劃安排表,并對工作落實情況進行了整改。四是強化思想教育,針對巡視反饋問題,縣委辦公室機關黨支部認真反省自查,在6月15日的支部例會上對此項反饋問題進行了通報警示,切實加強支部黨員的黨性意識和責任意識。五是嚴格落實《縣委辦公室黨支部委員會成員職責及分工》,明確縣委辦公室機關黨支部各項工作具體責任人,確保今后相關主題教育實踐活動不延遲、不漏項、取得實效。六是對于支部“講重作”三個專題教育沒有嚴格按照時間節點開展,縣委辦公室機關黨支部班子將在下一次民主生活會上做深刻對照檢查,切實提高支部黨員干部扎實開展好主題教育實踐活動的政治敏銳性。七是對縣委宣傳部機關“兩學一做”學習教育開展以來的檔案資料全面進行了匯總梳理,按照“正式文件”“研討發言”“學習課件”“圖片”等幾個方面,分類進行了重新整理并裝訂成冊。同時把部機關“講重作”專題警示教育、整治機關黨建“燈下黑”“三政”建設等,作為“兩學一做”常態化、制度化的重要組成部分,對全部資料一并進行了整理歸檔。八是把推進“兩學一做”學習教育常態化制度化與學習黨的十九大精神結合起來,與“講忠誠、嚴紀律、立政德”專題警示教育結合起來。將黨支部學習十九大精神等內容及時進行整理歸檔,將已經開展的“講嚴立”專題警示教育學習研討會、專題民主生活會、黨課報告會等資料及時整理歸檔。

(10)針對宗旨意識淡薄,沒能解決好“總開關”問題,部分黨員干部對黨的理論知識學習未能入腦入心,理想信念不堅定,為民服務宗旨意識淡薄,基層矛盾問題長期得不到解決。荊山鎮黨委原書記等黨員干部沒能樹立正確世界觀人生觀價值觀,邊學習邊違紀,在干群中造成惡劣影響的問題。

整改成效:一是結合“講嚴立”專題警示教育進一步強化政治理論學習與黨史教育。印制了“兩準則”“三條例”讀本。組織開展縣委中心組理論學習,學習習近平總書記有關“講嚴立”的講話精神及省委、市委領導講話精神。縣委書記作了專題黨課報告。二是印發了《關于組織開展慶祝中國共產黨成立97周年系列紀念活動的通知》,對各項紀念活動作出了具體部署。三是探索創新黨員干部思想教育形式。思想教育是一項長期工作,在以后的工作實踐中,將不斷探索創新方式方法,深化黨員干部的政治理論學習,強化學習效果,進一步堅定理想信念。四是統籌做好全縣黨員領導干部“講嚴立”專題警示教育各項工作,以“六聚焦六整肅”為主要內容,注重以荊山鎮黨委原書記馬某等本地發生的典型案例為反面教材,通過集中研討、開展談心談話、撰寫對照檢查材料、召開民主生活會等形式,引導黨員干部強化忠誠意識、嚴守紀律規矩、樹立良好政德,做到“五個純粹”。加強督導檢查,對督查中發現的專題警示教育“搞形式”“走過場”等問題,將采取發放督查情況評價表等方式責令其限期整改,通過強有力的督查問責,倒逼各單位“講嚴立”專題警示教育有力有序有效開展。五是聯合懷遠縣人民法院,在其辦公樓內單獨建設一個廉政教育點,選擇近年來本地發生的違紀違法典型案例,采取以案說法的方式,充分發揮典型案例的法紀效果和警示震懾作用。目前,該教育點正在建設中。

5.意識形態工作責任制落實不到位。縣委沒有把黨管宣傳、黨管意識形態、黨管媒體的要求落到實處,守土有責、守土負責、守土盡責的意識不強,維護意識形態安全、鞏固壯大主流思想存在短板方面。

(11)針對意識形態工作重視不夠,2017、2018年縣委理論中心組學習計劃,沒有把有關意識形態工作內容納入其中。2017年縣委常委會向全委會所作報告、2018年縣委領導班子及班子成員述職報告很少提及意識形態工作,重經濟社會發展,輕意識形態工作現象較為普遍,大禹文化廣場宣傳欄至2018年4月仍是十八屆四中全會精神內容,一些黨員干部片面認為意識形態工作是宣傳部門的事,“一盤棋”的工作格局尚未形成的問題。

整改成效:一是按照《黨委(黨組)意識形態工作責任制實施細則》的最新要求,制定出臺了《中共懷遠縣委關于樹立大宣傳工作理念構建大宣傳工作格局的意見》,進一步明確全縣各鄉鎮、各部門在推進意識形態工作中應承擔的各項職責。強化宣傳思想文化和意識形態工作,著力構建大宣傳工作格局。二是及時開展縣委中心組意識形態工作專題學習。7月13日,邀請省委宣傳部領導來我縣作《把意識形態工作責任制落到實處》的專題報告。三是定期召開縣委意識形態領導小組成員單位工作會議,加強各部門之間溝通聯系和各項工作之間的協同配合,強化責任落實。四是2018年7月18日至26日,開展了十三屆縣委第四輪巡察意識形態工作責任制落實情況專項檢查,對6家被巡察單位檢查出的問題,責令限期整改并將整改結果上報縣委宣傳部;安排縣委宣傳部一名同志到省委宣傳部培訓,并參與十屆省委第五輪巡視對意識形態工作責任制落實情況專項檢查,提升縣本級意識形態工作水平。五是建立管理制度,印發了《關于進一步加強戶外陣地建設與管理的通知》,規范各有關單位戶外宣傳陣地的建設與管理,確保意識形態宣傳及時合規,不出差錯。六是針對大禹法治廣場宣傳欄內容未及時更新問題,縣司法局、縣住建局已于5月8日前對內容和框架進行了整體更新,已整改到位。

(12)針對意識形態陣地建設和管理超前謀劃不夠,縣文化館和圖書館設施陳舊,群眾文化活動無法開展,惠及群眾較少。縣委黨校將意識形態內容納入教育培訓偏少,黨校師資力量薄弱,專業結構不合理,知識更新緩慢,不能很好適應形勢發展需要的問題。

整改成效:一是進一步重視意識形態陣地建設,結合蚌埠市創建“國家公共文化服務體系示范區”工作,把意識形態陣地建設和管理工作,作為“黨委工程”“一把手工程”,作為全縣文化工作重中之重的頭等大事,精心謀劃、精細施策;制定出臺《懷遠縣鄉鎮文化站2018年下半年工作開展指導意見》,并認真抓好落實,確保群眾文化活動質效得到有效提升。二是加快推進重點文化工程項目建設,目前已完成縣文化館新館建設項目圖紙設計的初稿工作,8月上旬召開評審會,圖紙設計完成后交由縣重點局實施項目主體工程建設。三是初步確定了縣圖書館以改擴建為主的工作思路,正在謀劃制定圖書館改擴建規劃方案,待縣一中整體搬遷后,拿出一棟教學樓進行改造,面積不少于6000㎡,達到國家二級館以上標準。四是精心做好圖書館、文化館,博物館和全縣18個鄉鎮綜合文化站的服務提升工程。嚴格按照“一場兩堂三室四墻”標準,年內完成8個市級農民文化樂園建設,并全面推動街道社區以及村級綜合文化服務中心建設;強化文化干部專業知識學習培訓,將于8月中旬依托縣委黨校舉辦為期8天的文化干部培訓班,提高鄉鎮文化干部履職盡責能力。五是在已出臺的《懷遠縣2018年度干部教育培訓工作要點》中,將意識形態內容納入全年黨員干部主體班、專題班教學內容,把意識形態內容作為黨校辦班的必修課;在已完成的全縣中青年干部培訓班(主體班)、縣人大業務培訓班(專題班)、全縣新聞發言人培訓班(專題班)等中,課堂學習均設有意識形態課程內容;在后續的辦班學習中,繼續按照目前成熟的做法,開設意識形態內容課程。六是按照組織程序,通過遴選和社會公開招錄人才優化充實黨校教師隊伍,對全體教職員工開展專業培訓,提高教師綜合水平和能力。在縣內遴選4名優秀青年中學教師的基礎上,縣委黨校通過人才引進招錄了一名工作人員;通過年度公務員公開招考,招錄了2名公務員充實到黨校教職工隊伍當中;舉辦了縣委黨校師資能力提升培訓班,面向全體黨校教職員工開展專門系統的業務培訓、黨性教育和師德教育,黨校上下在履行政治使命,強化黨性修養,做強黨校教育上有了很大改觀。七是舉辦縣委黨校說課評課活動,經過對全校20多個課題現場評分、篩選,選出7個課題充實到黨校課題庫,作為2018年度黨校新增課程,納入全年主體班和各類專題班當中;后期繼續舉辦說評課活動,進一步篩選、優化和充實課題庫。八是對縣規劃館、龍亢新四軍淮上紀念館、龍亢農場特色小鎮等培優塑點、創新教學形式和教學面,逐步打造一批適應形勢需要的教學基地,目前,已進入正式掛牌階段。

(13)針對網絡意識形態安全管理不到位,部分單位網站未認真落實網絡等級保護制度,安全技術保障力量薄弱,嚴重影響政府公信力的問題。

整改成效:一是對全縣各網站和信息系統使用單位的分管領導、具體責任人開展了網絡與信息安全等級保護培訓和《網絡安全法》宣傳,切實提高了各信息安全等保單位的安全管理及技術防范意識和能力。二是建立健全網絡與信息安全通報制度,網安部門定期把重點網站推送給專業的技術檢測公司進行全方位檢測排查,并按照《懷遠縣公安局關于開展網絡安全執法檢查切實整改我縣網絡與信息安全存在問題的通知》規定,對檢查出的漏洞及時通報到相關問題單位,督促其落實整改。三是組織相關部門對網絡安全方面存在的突出問題進行了詳細自查,督促各單位健全完善網絡安全管理制度,嚴格落實網絡安全監測預警、備份恢復、應急處置等技術保護措施。目前,已有36家信息系統運營使用單位、11家網站完成自查整改。四是開展網絡安全執法檢查。巡視整改工作開展以來,共對39家黨政機關、事業單位的網站使用維護情況和網絡安全防范及網絡安全自查整改等情況開展了執法檢查,對11家未開展信息系統安全等級保護定級備案的單位下發了《信息系統安全等級保護限期整改通知書》。目前,11家單位正按計劃進行整改。五是強化組織領導,各學區、局屬學校均成立了信息網絡安全領導小組,建立完善網絡安全管理等各項規章制度,明確責任到人,抓緊抓實分管范圍的整改工作。六是加強網絡安全信息工作培訓,7月25日下午邀請蚌埠市委宣傳部網宣辦領導對全縣教體系統負責網絡意識形態安全工作的學區、學校分管負責人和具體負責人進行網絡信息安全業務培訓,進一步提高參訓人員的網絡安全意識和防范能力。同時召開網絡安全工作推進會,統計學校網站情況,協調有網站的學校及有關部門,把網站關閉。七是縣教體局制定出臺了《懷遠縣教體系統意識形態工作責任制實施細則》《2018年教體局意識形態工作計劃要點》,落實意識形態工作責任,加強思想陣地管理,深入推進精神文明建設,積極開展優質學校和文明校園創建活動。八是2017年9月7日,縣公安局對縣教師進修學校網絡安全負責人蒲某作出處罰決定:罰款5000元。縣紀委常委會會議2018年2月1日研究決定:給予蒲某黨內警告處分。九是立即約談了平臺負責人,并將其作為負面案例在今年5月舉辦的全縣新聞發言人及新媒體管理人員培訓班上進行了深刻剖析,進一步嚴格紀律要求。十是嚴格按照《關于在全縣開展微信公眾賬號登記備案工作的通知》的要求,進一步在全縣開展微信公眾賬號登記備案,同10余家縣域網絡自媒體的負責人簽訂《文明誠信辦網承諾書》,并要求縣域網絡自媒體制定內部管理和信息發布審核等相關制度。十一是制定出臺了《關于建立全縣互聯網宣傳管理工作聯席會議制度的通知》,定期組織縣內網站、政務微信微博和網絡自媒體的負責人集中學習互聯網相關法律法規,嚴肅工作紀律。十二是縣網宣辦召開了一次自媒體負責人會議,以會代訓,學習相關要求,進一步增強他們規范運營的意識和能力。十三是在縣政府辦黨組會議上認真組織學習《黨委(黨組)意識形態工作責任制實施辦法》,做到學懂、弄通,切實落實意識形態方面的工作要求。十四是印發《懷遠縣人民政府辦公室關于成立網絡意識形態工作領導小組的通知》,明確組織體系及工作職責;印發《懷遠縣人民政府辦公室關于印發懷遠縣突發事件信息發布管理辦法的通知》,明確突發事件信息發布的機構、權限、方式等,補足縣政府辦公室突發事件信息發布審核制度的短板;印發《關于進一步加強政府網站信息內容建設管理的通知》《關于進一步加強懷遠縣人民政府政務微博、微信管理的通知》和《關于加強網站政務公開信息審查的通知》,規范信息發布的內容,加強信息安全審查,提高信息發布質量和水平。十五是加大網絡意識形態方面經費投入,確保“兩微一網”的安全運行。

(三)黨的組織建設方面的整改情況

6.黨管干部統籌謀劃不到位。縣委在選人用人中沒有充分發揮統籌謀劃和領導把關作用,存在“只見樹木不見森林”現象。

(14)針對選人用人視野不寬,調查問卷顯示,22.1%的人員認為需要“提高干部選拔任用工作統籌性”。干部來源渠道不廣,熟悉財政金融、城鄉規劃、工業經濟等領域的干部不多。事業單位工作人員的積極性沒有得到有效調動。全縣18個鄉鎮,7個鄉鎮缺配黨委副書記。鄉鎮黨委、人大、政府換屆中,少數“三類人員”人選存在“降格以求”的現象。

整改成效:一是嚴格貫徹落實《縣管領導班子和領導干部“三案”精準管理實施辦法(試行)》,實行領導班子和領導干部基礎信息檔案、運行情況備案、調整配備預案管理,推進干部選拔任用綜合研判工作具體化、規范化,切實提高全縣干部選拔任用工作統籌性。二是按照制定出臺的《懷遠縣事業單位領導人員管理實施細則(試行)》和《懷遠縣機關事業單位股級干部選拔任用工作暫行辦法》等有關規定,注重選拔事業單位專業技術人員和專業特長型干部,拓寬選人用人渠道,切實提高事業單位工作人員榮譽感和工作積極性。三是加強鄉鎮領導班子建設,三是加強鄉鎮領導班子建設,7名缺配的鄉鎮黨委副書記已推薦考察并經縣委常委會會議研究通過。四是針對巡視組反饋的“鄉鎮換屆中,少數三類人員人選存在‘降格以求’的現象”問題,縣委高度重視,明確專人進行調查核實,經過調查,具體情況為,在鄉鎮換屆過程中,縣委對人選資格條件嚴格把關,推行“四審機制”,在談話推薦和會議推薦后,對擬考察人選實行“八部門連審”,少數推薦靠前的同志因紀檢監察等相關部門意見審核不過關,被取消考察資格。同時,部分推薦靠前的同志因身份為公務員,與中央和省市委明確每個鄉鎮一般從“三類人員”中擇優配備不少于1人的身份要求不相符合。針對上述情況,縣委統籌把握,優先考慮“三類人員”,在充分征求八部門意見、組織實施考察的基礎上確定了懷遠縣鄉鎮換屆“三類人員”配備方案,并逐級向省委組織部、市委組織部作了匯報,經批準同意后方予以提請會議選舉。五是利用縣委黨校青年干部培訓班、科技干部培訓班等培訓平臺,加強鄉鎮換屆新進“三類人員”、新提任科級干部及縣鄉年輕干部業務能力和綜合素質培養,為下一步縣鄉換屆和選人用人工作開展做好人才儲備,切實提升全縣干部隊伍整體素質。六是按照《懷遠縣人才引進與培育工作實施辦法(試行)》,引進急需人才,加強人才隊伍建設,為全縣經濟社會發展提供強有力的人才保障和智力支持。

(15)針對干部結構不優,全縣774名科級干部,35歲以下38名,僅占4.9%。50歲以上312名,占40.3%。縣直單位“一把手”中50歲以上的占49.3%,干部隊伍老化和青黃不接現象較為突出。黨外干部培養出現斷檔,縣政協班子缺配2名黨外副主席的問題。

整改成效:一是加強后備干部隊伍建設。認真落實《懷遠縣從優秀年輕干部和女干部、黨外干部定向公開選拔任用科級干部實施辦法(試行)》和《中共懷遠縣委關于進一步加強全縣科級領導班子后備干部隊伍建設的實施意見》等制度性文件,建立并定期更新調整全縣后備干部信息庫。適時安排后備干部到鄉鎮村、扶貧一線、經濟部門、信訪部門、征地拆遷和重點項目掛職鍛煉,增長才干。同時,加大公務員、事業單位工作人員招考力度,加大人才引進,多方施策,改善干部隊伍結構。二是優化領導班子結構。把年輕干部培養選拔列為領導班子和干部隊伍建設重點任務,根據“三案”精準管理辦法,結合下一步的機構改革,選優配強縣直部門和鄉鎮黨政正職。三是對全縣黨外干部進行梳理排查,加大黨外干部培養選拔力度,著力建設素質優良、數量充足、結構合理的黨外干部隊伍,為上級組織部門選拔配備黨外干部提供人力支持。

(16)針對干部交流輪崗力度不夠,部分干部在同一職務上任職時間過長,其中超過10年的達27人,縣直單位和鄉鎮之間交流不暢,近三年僅交流29人次,執行干部選拔任用政策規定不嚴格,2015年以來,“兩辦”共提拔16人,無一人向市委組織部報告,2016年4月,龍亢鎮副鎮長溫某因失職瀆職受到行政記過處分,當年考核結果仍為基本稱職的問題。

整改成效:一是嚴格貫徹落實縣委《關于進一步推進全縣干部交流輪崗工作的意見》,進一步加強綜合分析研判,對在同一職位任職10年以上的27名干部采取交流、改非等方式,加大干部交流輪崗力度,目前,縣水利局副局長已因病改非,縣文廣旅新局副局長已提任主任科員,其他25名同志的調整配備方案待報市委組織部預審通過后予以實施。二是按照文件規定,制定年度領導干部交流輪崗工作計劃,重點推進管人、管財、管物、執法執紀等重要崗位干部和同一崗位任職時間較長干部交流輪崗,推動年輕干部下基層,加大縣直機關和鄉鎮干部交流輪崗力度,激發干部干事創業活力,提升全縣干部隊伍能力素質。三是已責令縣委組織部向縣委作出了深刻書面檢查,并對相關干部科室負責人進行了嚴肅批評。嚴格按照蚌埠市委組織部《關于貫徹落實<黨政領導干部選拔任用工作有關事項報告辦法(試行)>實施辦法》的要求,做到應報告盡報告,進一步規范干部選拔任用行為。四是已責令縣人社局向縣委作出了深刻書面檢查,并對公務員科負責人進行了嚴肅批評。已按照相關規定,對龍亢鎮副主任科員溫某2016年度考核等次重新認定為“不定等次”,并按照考核等次,重新確定其當年各項福利待遇。五是嚴格按照安徽省紀委機關、省委組織部、省人社廳、省監察廳《關于轉發<關于紀律處分執行工作的規定>的通知》文件要求,對近年來受處理干部年度考核等次等相關情況進行一次集中排查,嚴格落實上級政策,確保制度落到實處,做到舉一反三,堅決杜絕確定公務員年度考核等次不準確的情形再次發生。

7.“重經濟、輕黨建”觀念沒有根本扭轉。縣委在樹立“抓好黨建是最大政績”的理念上存在偏差,黨建工作經常抓、抓經常的思想自覺和行動自覺不到位方面。

(17)針對黨建工作主責主業意識不強、壓力傳導不足,對基層黨組織生活指導不夠,黨建工作目標管理存在重形式輕實效的現象,黨員學習教育質量不高,部分領導班子成員組織生活不嚴肅,對照檢查避重就輕,相互批評蜻蜓點水,整改措施浮于表面,2017年8月,4名副縣長沒有以普通黨員身份參加支部組織生活會,巡視期間,對86名黨員干部進行黨建知識測試,45%黨員干部答錯自己的入黨時間的問題。

整改成效:一是強化黨建工作目標管理,堅持季度督查和單項工作隨機督查制度,確保黨支部認真落實好“三會一課”等組織生活,實時了解和掌握黨建工作任務在基層黨組織的落實情況。4月22日—25日,縣委組織部組織成立9個督查組對全縣基層黨組織2018年第一季度基層黨建重點任務開展情況和基層黨組織標準化建設情況進行督查。共督查黨委36個,黨支部261個(其中:村黨支部44個,社區黨支部18個,機關、國有企事業單位黨支部173個,非公和社會組織黨支部26個),并實現對鄉鎮衛生院黨支部、公安派出所黨支部、糧食系統黨支部進行全覆蓋督查。督查結束后,對督查情況進行了及時匯總、打分,對基層黨組織存在的問題及時進行了反饋,并安排基層黨委督促整改。二是壓實工作責任。根據《懷遠縣基層黨建工作問責辦法(試行)》的有關規定,對黨建工作落實不力的基層黨組織負責人進行黨建問責。將問責手段向基層黨支部延伸,層層傳導壓力,確保工作落實。三是第一季度黨的基層組織建設督查結束后,經縣委組織部部務會研究,決定對2017年度黨的基層組織建設工作完成情況落后和2018年第一季度基層黨建工作重點任務和基層黨組織標準化建設推進落實情況督查得分排名靠后的4名鄉鎮黨委書記,8名縣直黨委(黨組)負責人進行提醒教育。7月10日下午,縣委書記約談了被給予提醒教育的部分鄉鎮和縣直單位負責同志。各基層黨委也根據第一季度督查情況對負有領導責任的基層黨組織負責人進行了問責。四是深化學習,縣政府黨組、縣政府辦黨組分別召開會議,認真學習《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》《習近平談治國理政》第二卷“嚴肅黨內政治生活”部分,從思想上提高認識。五是克服工學矛盾,在活動計劃階段將活動內容和擬定時間向各黨員領導干部進行提示,提前提示各黨員領導干部合理調整時間,提高黨組織活動參與率,確因工作原因參會人員不足的,時間調整為晚上開展,如7月19日晚縣政府黨組召開的巡視整改專題民主生活會,7月23日晚召開的縣政府辦第一黨支部黨課報告會等。六是縣政府黨組召開“巡視整改問題專題組織生活會”。縣委、縣政府主要領導約談了相關負責同志,他們主動向縣政府作深刻檢討和提交書面檢查。會上縣政府主要領導帶頭開展批評和自我批評,黨組成員舉一反三,進行相互批評和自我批評。結合“講嚴立”專題警示教育,還將進一步對照檢查,開展批評和自我批評。七是完善制度,建章立制,常態化推進基層黨組織標準化建設。進一步完善縣政府辦公室黨員學習、“三會一課”等制度,制定出臺了《關于進一步加強和完善“三會一課”制度的通知》和《懷遠縣政府辦公室黨總支組織生活會制度》。八是扎實開展黨支部主題黨日活動,6月下旬,縣委組織部和縣委宣傳部聯合下發了《關于組織開展慶祝中國共產黨成立97周年系列紀念活動的通知》,要求基層黨支部在“七一”期間,以“新時代、新擔當、新作為”為主題,組織開展一次主題黨日活動,教育引導廣大黨員自覺踐行“四講四有”,不忘初心葆本色、牢記使命勇擔當,展現新時代廣大黨員干部的新面貌,營造頌黨敬黨愛黨的濃厚氛圍。各基層黨支部認真進行了組織。九是組織開展一次黨建知識測試。縣委組織部已編制《黨的十九大精神和黨務基礎知識測試卷》,組織廣大黨員進行一次知識測試,進一步提升黨建知識掌握水平。十是開展重溫入黨誓詞活動。此項工作在《關于組織開展慶祝中國共產黨成立97周年系列紀念活動的通知》進行了安排,各基層黨組織結合“講嚴立”專題警示教育、黨員大會和參觀紅色教育基地,組織廣大黨員干部重溫入黨誓詞,強化黨員黨性意識。

(18)針對機關黨建工作示范帶動作用不強,縣直機關工委力量薄弱,抓黨建投入不足,個別機關黨建工作示范點雖然能“樹得起”但沒有真正“立得住”,典型引領作用發揮不夠,少數二級單位黨建工作“邊緣化”現象比較突出,科協、工商聯等群團單位黨組織不健全、班子配備不齊的問題。

整改成效:一是著力加強機關工委自身建設,加強對所屬機關黨組織的黨建工作業務指導,以基層黨組織標準化為載體,配齊配強黨組織領導班子,進一步規范基層黨組織規范化、標準化建設。二是加大對機關黨建工作示范點的驗收審核力度,加強對已確定的示范點的黨建工作業務指導,讓考核通過的機關黨建示范點真正能“樹得起”,也能“立得住”,切實發揮出黨建示范點的示范引領作用。三是強化督導檢查,印發了《關于開展縣直機關黨組織2018年上半年基層黨建督查工作的通知》,于7月30日至8月3日抽調人員分組對63家縣直單位機關黨組織開展了2018年上半年黨建工作督查,對檢查中發現的個性和共性問題限期整改,督查成績計入年終黨建工作考核。四是持續開展直屬黨組織書記述職評議工作,壓實基層黨組織書記年度抓黨建工作責任,不斷推進基層黨建工作上臺階。五是扎實做好基層黨組織規范化、標準化建設工作,以基層黨組織標準化建設為載體,在全縣范圍內開展一次黨組織設置摸底排查工作,及時對黨組織不規范問題進行整改,進一步規范基層黨支部的規范化建設。六是壓實部門黨組織抓好二級單位黨建工作責任,縣委組織部在近期開展的黨的基層組織建設工作督查中,加大了對基層黨組織的督查覆蓋面,第一季度對鄉鎮衛生院黨支部、公安派出所黨支部、糧食系統黨支部進行全覆蓋督查。針對發現的問題,問責了部分鄉鎮和縣直單位的黨組織負責人,各基層黨委也根據第一季度督查情況對負有領導責任的基層黨組織負責人進行了問責。七是加大黨建工作督查力度,促使黨建工作正常化、規范化。堅持季度督查和單項工作隨機督查制度,為充分發揮督查調研指導在推進基層黨建工作責任落實和黨建業務規范有序開展方面的作用,縣委組織部建立懷遠縣黨的基層組織建設工作督查調研指導人才庫,通過實現督查隊伍的專業化,切實解決基層組織建設工作任務在基層黨組織落實打折扣、搞變通等問題,推動全縣黨的基層組織建設工作水平不斷邁上新臺階。八是經過梳理,縣科協、縣工商聯領導班子職數為一正二副,目前,縣工商聯主席、縣科協主席均為非中共黨員。縣科協、縣工商聯黨組成員均為2人,與《中國共產黨黨組工作條例(試行)》中規定,“黨組成員一般設3人至7人”的要求不相符合,下一步,結合干部調整,縣委將盡快配齊縣科協、縣工商聯黨組成員,加強群團部門黨建工作力量。

(19)針對村級黨組織存在“軟骨病”現象,2014年村兩委換屆以來,800多名村干部受到處分,在職村兩委班子中受處分的占18.76%,16.9%村級黨組織人員配備不到位,村級后備干部培養不足,換屆選舉壓力較大,農村黨員發展審核把關不嚴,巡視抽查常墳鎮2016年黨員發展情況,有的思想匯報內容還停留在十年前,有的入黨申請書中出現“堅持四個代表”的語句,還有的轉正申請、思想匯報等疑似由他人代寫的問題。

整改成效:一是嚴把政策要求,優化班子結構,研究制定換屆“1+10”工作方案,組織召開全縣村和社區“兩委”換屆工作領導小組會議2次、推進調度會4次、專題會議5次,充分壓實工作責任,形成“縣委統籌、鄉鎮主抓、部門聯動”的工作格局。二是依法合理確定村和社區“兩委”班子職數,堅決不超職數,不搞特例,印發了《關于對村和社區“兩委”換屆候選人資格條件嚴格審核把關的通知》,明確人選條件,按照“十不能、七不宜”情形把好人選關,全面推行縣鄉村“三級審查”和“十六部門聯審”制度,成立由16家縣直部門組成的資格聯審工作組;經審核,通過村和社區黨組織委員候選人1890人,其中,黨組織書記候選人361名,年齡在45周歲及以下1336人,占70.69%;高中及以上學歷1467人,占77.62%;新進人員912人,占48.25%,候選人年齡、學歷、結構均得到進一步優化;25名村黨組織書記人選、112名村和社區黨組織委員人選被取消資格,從根源上確保村和社區黨組織委員人選思想端正、政治清白。三是制定出臺了《印發〈關于進一步拓寬村和社區黨組織書記選任渠道的實施方案〉的通知》,通過“回引”“回請”等方式推薦村和社區黨組織書記人選67名,占18.56%。四是制定出臺了《關于進一步嚴肅村和社區“兩委”換屆工作紀律的通知》,加大懷遠先鋒微信公眾號訂閱力度,開辟村和社區“兩委”換屆工作專欄,推送換屆工作專題宣傳片4部,警示案例6篇,換屆相關內容20余條,擴大黨員群眾對換屆紀律知曉率;全面落實黨委與候選人談心談話、簽訂紀律承諾書等制度,各鄉鎮相關單位與1890名村和社區黨組織委員候選人進行談心談話,覆蓋候選人100%。換屆工作人員與候選人簽訂換屆紀律承諾書共計2000余,并全部進行公示。下發換屆紀律明白紙35291份,覆蓋所有村和社區。五是成立6個換屆工作督導組,開展2次集中督導,重點對各鄉鎮換屆工作安排部署、組織實施等情況進行督導。設立換屆工作紀律檢查組,對各鄉鎮相關單位換屆紀律工作進行巡回式督查,累計開展專項督查8次,實現督查全覆蓋。六是研究制定《懷遠縣關于加強村級后備干部隊伍建設的實施方案》,建立完善的進、退、管、育機制和村級后備干部儲備長效機制,待換屆結束后統籌實施。繼續實施后備干部“千人計劃”,確保每個村保持3名以上后備干部。采取隨崗鍛煉等形式組織后備干部參與村級工作,提升其工作能力,確保村級后備力量充足。七是深化村(居)換屆制度改革,結合正在開展的全縣村(居)委員會換屆選舉,制定出臺了《懷遠縣深化村(居)民委員會換屆中“三項制度”改革的實施方案》,擴大人民群眾的知情權、參與權、表達權、監督權。八是制定出臺了《關于印發〈懷遠縣中國共產黨黨員檔案管理辦法〉的通知》,進一步規范發展黨員和黨員管理工作,切實加強黨員檔案管理,有效保護和利用檔案,促進黨員檔案管理制度化、規范化。九是擬定了《懷遠縣黨員發展工作專項整治實施方案》,深入查擺我縣在黨員發展工作中存在的問題,著力解決執行程序不規范、標準把握不嚴、材料審查把關不嚴、檔案管理混亂等問題。十是開展專題調度,針對黨員發展工作進度慢、發展質量不高的鄉鎮、村召開專題調度會,找出不足,補齊短板,壓實工作責任,著力通過抓后進促全局。十一是加強業務指導,制定《懷遠縣發展黨員工作操作手冊》,安排部署各鄉鎮逐黨支部摸排2018年度黨員發展謀劃情況,指導各鄉鎮細化黨員發展工作,推行“一村一策一鄉一表”工作法,重點掌握2015—2017年各鄉鎮黨員發展情況和2018年黨員發展計劃;繼續推行農村發展黨員“三推三審三公示一考”制度,明確性別、年齡、學歷等結構要求,切實把群眾滿意、素質較高、能力較強的人充實到黨員隊伍中去。十二是強化縣鄉村三級聯審力度,明確專人負責發展黨員審核把關,進一步完善《懷遠縣農村發展黨員材料審核情況通知單》,細化25項審核內容;審核工作實行簽字負責制,對審核把關不嚴的進行問責,責令常墳鎮對2016年以來黨員發展工作,特別是黨員發展材料審核問題進行全面排查整改;對發現不按要求撰寫思想匯報、轉正申請的黨員,進行批評教育,責令改正,并加強學習。

(四)黨的作風建設方面的問題

8.領導擔當不夠,缺乏干事創業的魄力。

(20)縣委班子存在求穩思想,擔當精神不足,推動工作不敢迎難而上,缺乏攻堅克難的釘釘子精神。2015年縣醫院新區建設項目,多次開會研究建設和運營模式,至今沒有實質性進展,存在議而不決、決而不斷的現象。班子成員不能帶頭轉變作風,以上率下,發揮“頭雁效應”。2016年縣委建立了“四督四保”工作機制,由縣四大班子成員包保推進90個重大項目,截至目前,超過一半的項目未完成或取消。

整改成效:一是主動承擔“十項惠民工程”項目建設任務,成立了縣醫院新區項目建設工作領導小組,明確專人主動協調推進項目建設,8月3日縣政府與長九實業集團有限公司合作建設協議已經縣政府常務會會議審議通過。二是占地187畝的縣醫院新區項目土地征遷已完成,院墻已建好;項目設計施工圖紙已完成,已進入招標程序。三是制定縣醫院新區項目建設計劃,8月底優化項目建設前期各項工作,9月份確定項目施工單位,序時推進。四是實行“五個一”工作推進制度,堅決貫徹施行《懷遠縣2018年重點項目推進和招商引資百日攻堅活動實施方案》,縣級領導干部對牽頭聯系的重點建設項目、重點征遷項目、重點招商項目負責全程跟蹤調度推進,積極協調解決推進過程中的各種問題;項目責任單位負責細化實施方案,出臺推進時間表,切實抓好項目建設的組織領導;幫辦單位落實幫辦事項,全力推進項目建設步伐。五是按照“周調度、旬督查、月推進、季巡查、年獎懲”調度推進工作機制開展重點項目推進工作,目前,各位牽頭縣領導先后幫助光大垃圾發電廠、五金大市場、五橋西接線、一中新校區等23個項目解決征遷、規劃、配套設施等36個問題;組成聯合督查組,每兩周對各責任單位上報的時間節點逐項進行了5次督查,形成督查報告以及《懷遠縣縣級領導干部“四督四保”重大項目“三查一單”一覽表》,及時上報縣委、縣政府;召開2次項目觀摩推進會,對督查中發現的問題以及對交辦問題整改不及時的單位進行通報。六是實行信息報送歸口匯總制度,采用項目信息格式化報送模式,重點建設項目、重點征遷項目、重點招商項目報表式樣分別由縣發改委、縣大建辦、縣招商局制作;各責任單位、幫辦單位每月25日前將報表分別報送至相關單位,并及時匯總上報縣委、縣政府。

9.干部精氣神不足,責任意識不強方面。

(21)針對有的干部行動少、落實差。2016年中以農業科技合作創新示范園項目,在建設過程中,縣國土局工作人員未做到“三到場”,造成企業的辦公用房建在基本農田上,偏離規劃位置。有的干部責任心不強,2016年縣公安局交管大隊副隊長徐某、民警孫某在未查明肇事車輛權屬的情況下,僅依據當事人口供,便做出交通事故責任認定,二審期間又做出不同的責任認定。有的干部履職盡責不到位,濱淮濕地公園建成后缺乏有效管護措施,如今公園變菜園的問題。

整改成效:一是已責令縣國土局向縣政府作出了深刻書面檢查,對縣國土局主要負責人警示談話。二是加強建設項目用地監管,制定出臺了《懷遠縣國土資源局建設項目“三到場”制度》,嚴格執行重點建設項目施工“三到場”,即規劃選址到場,施工放線到場,竣工驗收到場,防止違法占用耕地和基本農田情況的發生。三是啟動新一輪土地利用總體規劃修改完善工作,特別是中以農業科技合作創新示范園項目涉及的《懷遠縣荊山鎮土地利用總體規劃》調整完善工作。四是縣國土局不動產登記中心積極配合中以農業科技合作創新示范園項目辦理辦公用房用地手續。五是針對交管大隊事故中隊前期出現的在辦理段某交通事故案件中出現的執法不規范問題,依照相關規定對責任人進行了嚴肅處理。辦案民警孫某受到行政記大過處分,事故中隊副隊長徐某受到黨內嚴重警告處分。六是結合自身實際,認真組織開展專題警示教育活動,并切實融入到“講忠誠、嚴紀律、立政德”專題警示教育中,組織中層干部到鳳陽縣小崗村、蚌埠市警示教育基地參觀學習,用先進典型激勵工作干勁,用負面案例時刻警醒民警,教育廣大黨員民警以“魯煒”案、“陳楊周”案、“巫宋劉”案為反面教材,汲取慘痛教訓,突出用身邊事、身邊人教育廣大黨員民警,切實擰緊“總開關”,筑牢拒腐防變的堅實防線。同時,交管大隊以“講忠誠、嚴紀律、立政德”專題警示教育為契機,組織開展了“集中警示教育活動”和“規范執勤執法,提升辦案質量專項活動”,教育引導全體民警輔警認真汲取孫某、徐某的深刻教訓,進一步強化忠誠意識、嚴守紀律規矩,切實將嚴格規范公正文明執法落到實處,努力實現公平正義。專題警示教育開展以來,縣公安局及交管大隊無一人違法違紀,無一人因執法、服務問題被群眾投訴,取得了顯著成效。七是分6批次組織開展了警務實戰培訓,縣公安局黨委成員率先垂范參加訓練,有效提升了民警的執法辦案能力,確保規范公正執法。八是組織開展“規范執法司法,提升辦案質量”專項活動,對2018年以來所辦理的各類行政、刑事案件進行徹底的自查自糾。巡視整改工作開展以來,共排查案件100余起,發現存在問題的案件5起,已全部整改。同時,嚴格落實案件評查制度,巡視整改工作開展以來,共抽查各類行政案件20起,發現執法問題10余處,現已全部通報到各執法單位整改完畢。通過開展各類培訓和檢查,縣公安局的執法辦案進一步規范化、正規化。九是已責令荊山鎮政府向縣政府作出了深刻書面檢查,荊山鎮黨委負責人約談了負責濕地公園管理工作的負責人。十是結合淮河生態環境保護工作和飲用水源地保護專項治理,荊山鎮、縣行政執法局、縣林業局、縣河道局、縣住建局、縣公安局等部門,在6月份對濕地公園開展了集中整治行動,翻耕平整土地面積120畝;清除違章搭建150多處,對220畝出現雜草的區域全部噴灑除草劑。為鞏固整治成果,荊山鎮組織人員加強日常巡查管理,并聘用人員進行清掃保潔,確保環境整潔。十一是積極推進濕地公園管護市場化運作,2018年8月7日開標出現了流標情況,荊山鎮政府及時向縣政府匯報,依照有關規定,調整招標方案,做好重新招標的準備。十二是荊山鎮路燈管理所安排專業人員對濕地公園內的6組高桿照明燈的供電線路、控制系統和燈具進行了集中維修,其中更換銅芯電纜306米,已于7月中旬全部恢復照明,照明效果基本達到設計標準。為便于今后維修,新建電纜檢查井287個、設置電纜指示樁25個。

10.“四風”問題屢禁不止。懷遠縣在落實中央八項規定精神、糾正“四風”問題上還存在不到位、不徹底現象方面。

(22)針對文山會海現象依然存在,巡視談話和測評問卷中,對文多會多,以文件落實文件、以會議貫徹會議的反映較為普遍,2015年以來,縣政府辦公室發文數量逐年上升,年均增長23.6%的問題。

整改成效:一是嚴格貫徹落實《中共懷遠縣委貫徹落實中央八項規定精神深入推進作風建設實施細則》相關要求,制定出臺了《懷遠縣政府辦公室會議統籌制度》,嚴格落實“無會周”制度,提倡召開視頻會議,從控制會議規格、控制會議數量、控制會議規模、提高會議效率、規范會議文件、降低會議成本六個方面提出精簡會議具體措施,切實減少各類會議活動,嚴格會議的審批程序,嚴格控制各類會議的規模、時間和經費,切實提高會議效率和質量。二是加強對縣委、縣政府的發文統籌,科學出臺并嚴格執行縣委、縣政府年度發文計劃,減少臨時性發文,從嚴控制發文數量和發文規格,提高文件簡報的質量和時效;制定出臺了《2018年縣政府制度建設清單》,提出今年需出臺的制度計劃,共涉及12個單位、23個文件。三是加強督促檢查。縣委督查室將定期開展督促檢查,每年年底通報執行情況,并向縣委常委會會議匯報執行情況,縣委督查室于八月初開展第一次督查工作,對違反規定的予以通報。

(23)針對抓工作不能持之以恒,2015年懷遠縣對三輪車載客問題進行了綜合清理整治,由于后續工作未能跟進,一年后該問題死灰復燃的問題。

整改成效:一是成立了由縣委常委、政法委書記任組長,分管副縣長任副組長,縣文明辦、縣公安局、縣交通局、縣行政執法局、縣市場監督管理局分管領導為成員的領導小組,制定出臺了《懷遠縣專項整治三輪車違法行為工作方案》,明確整治時間為2018年6月15日-12月31日,同時對整治行動進行了細化,明確整治重點,確保高效完成此次整治工作。二是2018年7月,縣政府在縣電視臺滾動播放了《關于嚴厲整治三輪車非法載客非法銷售等違法行為的通告》,縣公安局在日常工作過程中,結合“七進”工作,利用報刊、雜志、微信公眾號等宣傳手段,大力宣傳整治非法載客三輪車的相關內容,營造出了濃厚的整治氛圍。三是縣公安局、縣交通局、縣行政執法局、縣市場監督管理局從各自單位抽調業務精、素質高的工作人員各8名、專項整治執法車輛3臺,采取錯時工作制開展聯合執法,檢查經營主體166戶次,發放宣傳材料500余份,已經排查并導入監管臺賬的有照主體3戶,整改以來共查扣非法載客三輪車61輛,有效凈化了我縣交通環境。四是強化執法監督,確保執法過程規范有序。聯合執法組按照“要快、要穩、力度要大”的要求,在執法過程中堅持全過程錄音錄像,確保查處、暫扣等工作環節規范,同時加強隊伍管理,對辦人情案、關系案、不作為、亂作為等執法人員違紀違法行為嚴厲查處,絕不姑息,確保執法辦案公正有序;同時經常性組織開展“回頭看”活動,查漏補缺,完善各項規章制度,堅持整改工作不松懈,持之以恒、善始善終。五是根據就業創業相關文件要求,對就業幫扶對象的信息臺賬實行動態管理、及時更新,了解三輪車主就業能力、意愿、要求等;對三輪車主加強創業擔保貸款、靈活就業扶持等政策的宣傳,確保三輪車主了解創業擔保貸款貼息和靈活就業人員社保補貼政策;鼓勵三輪車主參加創業培訓、就業技能培訓,提高創業就業技能;深入轄區內企業發掘崗位,鼓勵企業吸納三輪車主轉崗就業。

(24)針對干部酒駕問題突出,教育管理存在欠缺,部分干部法紀意識淡薄,2015-2017年有97名黨員干部酒駕受到處罰的問題。

整改成效:一是制定出臺了《懷遠縣公安局集中整治黨員干部酒駕違法行為百日會戰行動方案》,從2018年6月15日至2018年9月30日開展集中整治黨員干部酒駕違法行為百日會戰專項行動,并成立了領導小組和工作專班,全力推動整治工作深入開展。二是交管部門通過縣電視臺、微信公眾號、手機短信等方式針對酒后駕駛的危害性及需要承擔的法律后果進行了大力度的宣傳,營造了全社會共同抵制酒駕的濃厚氛圍。三是交管部門采取錯時執勤、晝夜巡查、定點蹲守、分散設卡等組合方式,在賓館飯店等餐飲及娛樂場所附近路段重點設卡,加大了對涉嫌酒駕車輛的攔截、比對和查控,有效查處黨員干部酒后駕駛違法犯罪行為;2018年以來,共查獲酒后駕駛黨員干部12名,其中整治期間查獲3名,依紀依規進行了問責處理,比去年同期下降55.6%,全縣黨員干部酒后不開車、開車不喝酒的意識明顯提升。四是對涉及酒駕的黨員干部問題線索快查快結,1月份以來,共處置涉及酒駕的黨員干部問題線索19件,給予黨紀處分8人,形成了強有力地震懾。聯合縣委組織部、縣委宣傳部、縣委黨校制定出臺了《2018年度黨風廉政建設和反腐敗宣傳警示教育工作實施方案》,將黨紀法規宣傳教育納入各黨委(黨組)理論學習中心組和縣委黨校主體班學習教育的重要內容。五是加大對違反中央八項規定精神及“四風”問題典型案例的通報曝光力度,3月份以來通報了相關典型案例16起,涉案人員33人。結合“講嚴立”專題警示教育,梳理近年來本縣發生的違紀違法典型案例通報(包含兩起黨員領導干部酒后駕駛機動車典型案例的通報)、案例剖析和懺悔錄匯編成冊,印制850余本發放至全縣科級干部手中,組織他們對照剖析材料、懺悔錄等內容,深刻對照反思,以案為鑒。六是強化假日節點期間的教育提醒和監督檢查。緊盯春節、端午、中秋等關鍵時間節點,向全縣鄉科級以上黨員領導干部發送廉潔提醒短信,強化對苗頭性、傾向性問題的關注和提示,今年以來向鄉科級以上黨員領導干部發送廉潔提醒短信3652人次。扎實開展節日期間作風建設監督檢查,通過縣稅務局稅管系統對3家娛樂場所、4家大中型超市、4家旅行社、6家飯店開票記錄進行了甄別篩查;通過公務用車監督管理平臺對15家單位49輛公務用車使用情況進行了痕跡倒查,對存在問題的單位督促其整改到位。七是根據懷遠工作實際,制定出臺了《懷遠縣關于全面從嚴治黨“四責協同”機制建設的實施意見(試行)》,著力構建黨委主體責任、紀委監督責任、黨委書記第一責任、班子成員一崗雙責聯合聯動的責任體系。扎實做好審查調查后半篇文章,注重發現發案單位在工作機制、制度建設和監督管理等環節上存在的漏洞和薄弱環節,及時下發紀律檢查建議書或監察建議書,推動相關單位建章立制,堵塞漏洞。3月份以來,共下發紀律檢查建議書和監察建議書24份,推動相關單位建立制度3項。

(五)黨的紀律建設方面的整改情況

11.針對監督執紀第一種形態運用較少。

(25)民主測評中,20.3%的調查對象認為縣紀委在精準把握運用“四種形態”上需要改進,縣紀委對“四種形態”的運用把握不精準,較少運用第一種形態,2016年,縣紀委共受理群眾信訪舉報968件(次),初核違紀線索544件,運用函詢、批評教育、誡勉談話等第一種形態處置問題線索僅30件,占比5.5%,沒有真正做到讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態的問題。

整改成效:一是加強對監督執紀“四種形態”內涵的學習。7月21日,組織召開了縣紀委監委機關踐行監督執紀第一種形態研討會,會上縣紀委監委領導班子成員及紀檢監察室負責人圍繞如何運用好第一種形態進行了研討發言,縣紀委監委機關干部撰寫心得體會55篇,進一步推動了縣紀委監委機關干部準確把握第一種形態要義。8月4日,組織開展了2018年第六期紀檢監察大講堂,縣紀委副書記、監委副主任就如何精準運用監督執紀“四種形態”特別是第一種形態進行了授課,切實提升了全縣紀檢監察干部運用監督執紀第一種形態的能力。二是制定出臺了《懷遠縣紀委監委機關運用監督執紀第一種形態操作指引(試行)》,進一步細化規范了縣紀委監委機關運用第一種形態工作。三是結合“講嚴立”專題警示教育和即將開展的“不忘初心、牢記使命”主題教育,督促各黨委(黨組)嚴格落實《懷遠縣委關于踐行“四種形態”加強黨員干部談心談話和警示約談工作的實施意見》,有效發揮無病早防、小病早治、防微杜漸的預防功能,強化教育、提醒、警示效果,引導黨員干部自覺遵守廉潔自律各項規定,依法依紀履職盡責。截至目前,各黨委(黨組)在“講嚴立”專題警示教育期間共開展談心談話1762人次。四是各紀檢監察室建立所聯系單位和鄉鎮問題線索管理臺賬,在綜合分析研判和核查問題線索過程中,準確把握違紀行為的性質及情節,實事求是地分析監督對象違紀違法性質和程度,為深化運用監督執紀“四種形態”、實施精準懲處提供堅實依據。對信訪反映較多、違規違紀問題頻發的單位和鄉鎮,找準癥結,形成年度政治生態分析報告,提出意見建議,督促其建章立制、堵塞漏洞。1-7月份,運用監督執紀四種形態426人次,其中第一種形態163人次,占比38.26%,第二種形態200人次,占比46.95%,第三種形態42人次,占比9.86%,第四種形態21人次,占比4.93%。

12.警示教育不到位。

(26)針對普發性、領域性發案特點,縣紀委沒能做到以案說法,警鐘長鳴方面。針對懷遠縣村干部違紀違規案件多發,縣紀委未組織召開廉政警示教育大會,以案明紀,以身邊的事教育身邊的人,進一步增強村干部法紀意識,網絡宣傳教育主陣地作用發揮不明顯,懷遠縣紀檢監察網內容更新滯后、日常維護不到位,個別欄目內容仍是2015年的信息,近年來查處的違反中央八項規定精神等典型性案件未在網站通報曝光的問題。

整改成效:一是制定出臺了《關于定向開展黨風廉政建設專題警示教育工作的實施意見》《懷遠縣2018年度黨風廉政建設和反腐敗宣傳警示教育工作實施方案》,堅持正面引導和反面警示相結合,圍繞重點領域和關鍵節點,持續深入開展宣傳警示教育工作,對存在黨風廉政建設主體責任和監督責任落實不力,違紀違法問題易發多發等問題的單位定向開展黨風廉政建設專題警示教育工作。截至目前,荊山鎮等23家單位均以本單位本系統發生的典型案例為反面教材,結合“講嚴立”專題警示教育的相關安排,在本單位本系統開展了專題警示教育。二是統籌做好全縣黨員領導干部“講嚴立”專題警示教育各項工作,以“六聚焦六整肅”為主要內容,注重以荊山鎮黨委原書記馬某等本地發生的典型案例為反面教材,通過集中研討、開展談心談話、撰寫對照檢查材料、召開民主生活會等形式,引導黨員干部強化忠誠意識、嚴守紀律規矩、樹立良好政德,做到“五個純粹”。加強督導檢查,對督查中發現的專題警示教育“搞形式”“走過場”等問題,將采取發放督查情況評價表等方式責令其限期整改,通過強有力的督查問責,倒逼各單位“講嚴立”專題警示教育工作有力有序有效開展。三是在省委第八巡視組巡視期間,根據巡視組的要求,按照即知即改、立行立改的原則,5月10日,懷遠紀檢監察網正式改版上線,增設“審查調查”“監督曝光”“巡視巡察”“黨紀法規”“以案為鑒”等欄目,并明確專人定期對欄目內容進行更新完善和維護管理,充分發揮網絡宣傳教育的主陣地作用。四是在巡視期間,制定出臺了《懷遠縣黨風廉政建設和反腐敗宣傳信息工作考核辦法》,將宣傳信息工作任務完成情況納入黨風廉政建設責任制考核內容,采取定期通報的方式進一步壓實各鄉鎮紀委、派駐(出)機構和機關各部室的宣傳信息報送責任,在“廉政要聞”“工作動態”等欄目共計更新信息123條。五是圍繞重要時間節點,在懷遠紀檢監察網“監督曝光”欄目更新中央紀委和省、市、縣紀委通報的違反中央八項規定精神等典型案例4起24人次。六是積極與“珠城清風”“懷遠發布”“懷遠先鋒”等本地官方微信公眾號進行對接,及時發布違反中央八項規定精神等典型案例通報和案例剖析,充分發揮網絡宣傳的警示震懾作用。3月份以來,本地官方微信公眾號共發布典型案例通報和案例剖析7起。

13.制度建設存在漏洞,個別干部屢查屢犯方面。

(27)針對以制度管權管人管事的籠子尚未扎緊,全縣違紀違法案件高發,2015年以來,全縣有多名黨員干部被查處,其中科級干部98名,占全縣科級干部總數的12.6%,個別科級干部多次受到處分,且違紀性質愈演愈烈,如縣經信委原主任李某在2013年、2015年先后受到處分,2018年3月又因濫用職權和受賄受到留黨察看二年處分,降為辦事員,縣人社局原局長、黨組書記崔某先后在2001年、2014年和2016年受到處分,2018年3月再次受到黨內嚴重警告處分,降為副科級的問題。

整改成效:一是始終保持懲治腐敗高壓態勢,1-7月份,全縣紀檢監察系統處置問題線索381條,了結139件,立案242件涉及人數281人,結案233件,給予黨紀政務處分271人。運用監督執紀四種形態426人次,其中第一種形態163人次,占比38.26%,第二種形態200人次,占比46.95%,第三種形態42人次,占比9.86%,第四種形態21人次,占比4.93%。二是嚴格執行《反映領導干部問題線索管理辦法(試行)》,加大問題線索集體排查研究,強化分析研判,精準運用監督執紀四種形態,充分發揮第一種形態的教育預防作用。1-7月份運用第一種形態163人次,占比38.26%,其中初步核實了結87人次,談話函詢了結9人次,誡勉談話16人次,警示談話11人次,提醒談話1人次,通報批評5人次,責令作出書面檢查34人次。三是扎實做好審查調查后半篇文章,注重發現發案單位在工作機制、制度建設和監督管理等環節上存在的漏洞和薄弱環節,及時下發紀律檢查建議書或監察建議書,推動相關單位建章立制,堵塞漏洞。3月份以來,共下發紀律檢查建議書和監察建議書24份,推動相關單位建立制度3項。四是建立問題線索管理臺賬、“第一種形態”處理臺賬、立案案件臺賬,每月進行梳理分析,全面掌握在手的問題線索反映情況、“第一種形態”處理情況及立案案件情況,對受過紀律處分人員的違紀違法行為進行分析研判,準確掌握違紀違法行為發生的時間及類型,特別是重點把握是否存在在紀律整飭過程中仍不收斂、不收手等行為,對屢查屢犯、頂風違紀者進行嚴肅處理,對造成嚴重影響的,嚴格按照《懷遠縣黨風廉政建設“一案雙查”工作實施辦法(試行)》等規定要求,開展“一案雙查”,嚴肅追究所在單位黨委(黨組)主體責任、紀委(紀檢監察組)監督責任。五是根據懷遠工作實際,制定出臺了《懷遠縣關于全面從嚴治黨“四責協同”機制建設的實施意見(試行)》,進一步壓實管黨治黨政治責任。六是鑒于縣經信委原主任李某已受到相關處分,目前,已責令縣經信委時任紀檢組長(現任縣經信委黨組成員)向縣紀委作出了深刻書面檢查;鑒于縣人社局原局長崔某已經受到相關處分,目前,已責令縣人社局時任紀檢組組長(現任縣人社局黨組成員)向縣紀委作出了深刻書面檢查。

14.貫徹落實《中國共產黨黨內監督條例》不到位方面。

(28)針對2017年以來,縣紀委對10名科級干部信訪舉報情況進行了警示談話和誡勉談話,對40名科級干部進行黨政紀處分,巡視抽查8名班子成員所在單位民主生活會和個人對照檢查材料,其中4名未在民主生活會上報告有關情況,主動接受組織監督的問題。

整改成效:一是嚴肅黨內政治生活,嚴格執行黨員領導干部過雙重組織生活制度,制定出臺了《懷遠縣黨員領導干部全程指導下級黨組織班子年度民主生活會實施辦法》,督促和指導黨委(黨組)領導班子成員開展談心談話,主動報告有關情況,接受黨員干部和群眾監督。二是制定出臺了《懷遠縣黨員涉嫌違紀違法信息通報和及時處理工作的實施辦法》,進一步加強對黨員的教育管理監督,及時規范對違紀違法黨員進行有效處置工作;紀檢機關直接對違紀黨員作出紀律處分的,處分結果應當按規定向縣委組織部通報;審判、檢察、公安、司法行政機關以及其他具有行政處罰權的機關在相關案件辦結時,被處罰人或被執行人是黨員的,要將處罰決定書、判決書等相關資料向縣委組織部通報;人大、政協依法依章程決定對人大代表和政協委員中的黨員,作出終止人大代表資格、暫時停止執行人大代表職務和撤銷政協委員資格處理的,由人大機關、政協機關及時告知縣委組織部。三是制定出臺了《懷遠縣紀委監委機關談話函詢等事項通報制度(試行)》,要求縣紀委監委機關紀檢監察室和干部監督室定期梳理全縣鄉科級領導干部談話函詢等情況并報黨風政風監督室備案,及時與縣委組織部、各黨委(黨組)對接,督促領導班子和領導干部緊扣民主生活會主題,深入查找突出問題,進一步警醒本人、教育他人,嚴肅黨內政治生活。四是在已出臺的《懷遠縣紀委監委機關談話函詢等事項通報制度(試行)》中明確規定,相關單位黨委(黨組)在民主生活會召開后15日內,將當年度被談話函詢人員的民主生活會發言材料及單位民主生活會會議記錄報送縣紀委監委機關備案。五是制定印發了《關于在“講忠誠、嚴紀律、立政德”專題警示教育中認真開好專題民主生活會的通知》,明確要求相關人員對巡視巡察反饋、上一次民主生活會以來接受組織約談函詢情況說清楚談透徹,受到問責等處理的領導干部要作出深刻檢查。“講嚴立”專題民主生活會期間,安排專人列席各鄉鎮和縣直各單位的民主生活會。梳理了2017年被警示談話和誡勉談話的10名科級干部名單,對其中6名未在民主生活會上如實說明情況的,責令其在“講嚴立”專題警示教育民主生活會上把受到警示談話和誡勉談話的問題說清楚、談透徹,并將民主生活會會議記錄及個人發言材料報送縣紀委監委機關、縣委組織部備案。加強對各黨委(黨組)“講嚴立”專題民主生活會開展情況的督導檢查,對在民主生活會上“故意回避、當說不說”的進行問責。

(六)反腐敗斗爭壓倒性勝利方面的整改情況

15.個別領導干部不收手不收斂方面。

(29)針對荊山鎮黨委原書記(副縣級)馬某黨性觀念缺失、紀律意識淡薄,黨的十八大以后仍然不收手不收斂,利用手中權利搞權錢交易,收受他人賄賂,巡視期間被蚌埠市紀委監委立案調查,現已采取留置措施的問題。

整改成效:一是縣委組織部、縣紀委監委、縣委宣傳部結合貫徹落實黨的十九大精神和開展“講嚴立”專題警示教育,創新監管手段和措施,加強對“一把手”的日常監督管理,切實抓早抓小、防微杜漸。二是組織開展好全縣黨員領導干部“講嚴立”專題警示教育各項工作,以“六聚焦六整肅”為主要內容,注重以荊山鎮黨委原書記馬某等本地發生的典型案例為反面教材,通過集中研討、開展談心談話、撰寫對照檢查材料、召開民主生活會等形式,引導黨員干部強化忠誠意識、嚴守紀律規矩、樹立良好政德,做到“五個純粹”。加強督導檢查,對督查中發現的專題警示教育“搞形式”、“走過場”等問題,將采取發放督查情況評價表等方式責令其限期整改,通過強有力的督查問責,倒逼各單位“講嚴立”專題警示教育工作有力有序有效開展。三是縣紀委監委聯合縣委組織部、縣委宣傳部、縣委黨校制定出臺了《2018年度黨風廉政建設和反腐敗宣傳警示教育工作實施方案》,將黨紀法規宣傳教育納入各黨委(黨組)理論學習中心組和縣委黨校主體班學習教育的重要內容,3月份以來,縣委理論學習中心組開展《中華人民共和國監察法》學習1次,縣委黨校主體班共開展培訓教育5次。在今后的理論宣講、新聞宣傳中,把黨風廉政建設警示教育作為必備內容安排好、落實好。縣委講師組積極參與縣紀委組織的黨風廉政建設主題宣講;縣內各媒體平臺配合紀檢監察機關做好廉政文化建設的新聞宣傳工作,年底做好各類媒體用稿的統計工作。四是堅持“零容忍”懲治腐敗,1-7月份,運用監督執紀四種形態426人次,其中第一種形態163人次,占比38.26%,第二種形態200人次,占比46.95%,第三種形態42人次,占比9.86%,第四種形態21人次,占比4.93%;其中移送司法機關7人,處分鄉科級黨員領導干部20人,形成了強有力地震懾。五是嚴格執行《反映領導干部問題線索管理辦法(試行)》,加大問題線索集體排查研究,強化分析研判,綜合考量時間節點、數額上限、態度表現、問題情節,區分不同情況,精準運用“四種形態”加以處置。在案件辦理過程中,嚴格執行《中國共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則(試行)》,嚴格立案條件、審查程序、審批程序和請示報告制度,提升案件查辦質量。六是制定出臺了《關于定向開展黨風廉政建設專題警示教育工作的實施意見》,對存在黨風廉政建設主體責任和監督責任落實不力,違紀違法問題易發多發等問題的單位定向開展黨風廉政建設專題警示教育工作。截至目前,荊山鎮、縣政府辦、縣公安局等23家單位均以本單位本系統發生的典型案例為反面教材,結合“講嚴立”專題警示教育的相關安排,在本單位本系統開展了專題警示教育。縣紀委監委系統梳理了近兩年我縣查處的黨員干部違紀違法典型案例通報、案例剖析以及懺悔錄匯編成冊,印制850余本發放至全縣科級干部手中,充分發揮了用身邊事教育身邊人的警示震懾作用。

16.全面從嚴治黨主體責任履行不到位方面。

(30)針對黨風廉政建設責任制考核制度不完善,考核結果運用不充分,除對班子成員受到撤職以上處分的單位實施黨風廉政建設一票否決外,對排名靠后的單位缺少相應的問責措施,全縣黨政機關目標管理考核150分,黨風廉政建設僅占4分,比重過低,未能充分體現全面從嚴治黨的政治意識的問題。

整改成效:一是制定出臺了《懷遠縣黨風廉政建設責任制考核結果運用暫行辦法》,對黨風廉政建設責任制考核結果運用作了明確規定,明確了6種“一票否決”適用情形,并在考核過程中嚴格執行。二是進一步完善了2018年度黨風廉政建設責任制考核辦法,使考核內容更加科學、操作性更強。三是針對我縣2017年度黨風廉政建設責任制考核工作中無被“一票否決”單位的情況,已由縣紀委書記對排名靠后的荊山鎮、淝河鄉、縣公安局、縣供銷社黨委(黨組)主要負責同志分別進行了約談。四是在《懷遠縣黨風廉政建設責任制考核結果運用暫行辦法》中明確規定了對當年度黨風廉政責任制考核排名后兩位的鄉鎮和縣直單位,由縣委負責同志分別約談所在單位的黨委(黨組)主要負責同志;對連續兩年責任制考核排名后兩位的鄉鎮和縣直單位,對所在單位在全縣范圍內通報批評,并對其黨委(黨組)主要負責同志進行誡勉談話;連續三年以上(含三年)的,對所在單位在全縣范圍內通報批評,并對其黨委(黨組)主要負責同志進行組織處理;被“一票否決”的單位,由縣委主要負責同志約談所在單位的黨委(黨組)主要負責同志,在全縣范圍內通報批評,同時取消該單位、黨政領導班子及成員當年評先評優資格,應負領導責任的黨委(黨組)主要負責同志自作出“一票否決”決定之日起,一年內不得提拔重用。當年度黨風廉政建設責任制考核存在問題的單位,由懷遠縣黨風廉政建設責任制暨懲治和預防腐敗體系建設工作領導小組辦公室下發整改通知書,責令限期整改,必要時進行整改回頭看工作,督促落實整改。針對2017年度黨風廉政建設責任制考核中存在問題的單位,已于省委第八巡視組巡視期間向相關單位下發了整改通知書,2018年4月均已整改到位。五是進一步優化2018年目標考核體系,合理增加黨風廉政建設責任制考核分值在全縣黨政機關目標管理考核中的權重。六是在廣泛征求意見的基礎上,決定將黨風廉政建設目標考核分值提高至8分。

(31)針對“一崗雙責”落實不到位,縣委班子成員落實職責范圍內的黨風廉政建設和反腐敗工作積極性主動性不高,對分管部門強調業務多,廉政建設抓得少,2016-2017年縣委常委會會議記錄顯示,班子成員大多只匯報分管部門業務工作,廉政建設很少匯報的問題。

整改成效:一是嚴格按照《中共懷遠縣委關于落實黨風廉政建設黨委主體責任和紀委監督責任的實施意見》的要求,進一步完善“黨委主責、書記首責、紀委專責、黨委成員和部門分工負責”的分工格局,縣委常委會至少每半年聽取一次全縣黨風廉政建設工作匯報和班子成員個人黨風廉政建設工作匯報,切實履行黨風廉政建設“一崗雙責”。目前,縣委常委會已聽取上半年全縣黨風廉政建設和班子成員個人黨風廉政建設的工作匯報。二是根據懷遠工作實際,制定出臺了《懷遠縣關于全面從嚴治黨“四責協同”機制建設的實施意見(試行)》,進一步壓實全面從嚴治黨政治責任。明確班子成員要將“一崗雙責”落在事上,既要管業務又要管隊伍,在推進分管工作的同時抓好黨風廉政建設,注重將主體責任相關任務要求融入具體分管職責之中,與業務工作同步部署、同步落實、同步檢查,推動主體責任具體化、程序化、制度化,做到工作職責管到哪里、全面從嚴治黨責任就延伸到哪里。要本著愛護班子、愛護同事的真誠心愿,注重咬耳朵、扯袖子,加強相互監督。

(32)針對壓力傳導層層遞減,部分縣直及鄉鎮黨組織重業務工作輕紀律要求、重經濟發展輕廉政教育,抓全面從嚴治黨自覺性不夠,2017年黨風廉政建設責任制考核發現部分黨組織廉政談心談話較少,主體責任落實不力,徐圩鄉黨委管黨治黨寬松軟,三年來有41名黨員干部受到黨政紀處分的問題。

整改成效:一是嚴肅黨內政治生活,嚴格執行黨員領導干部過雙重組織生活制度,制定出臺了《懷遠縣黨員領導干部全程指導下級黨組織班子年度民主生活會實施辦法》。結合“講嚴立”專題警示教育和即將開展的“不忘初心、牢記使命”主題教育,督促各黨委(黨組)嚴格落實《懷遠縣委關于踐行“四種形態”加強黨員干部談心談話和警示約談工作的實施意見》,有效發揮第一種形態的預防功能,強化教育、提醒、警示效果,引導黨員干部自覺遵守廉潔自律各項規定,依法依紀履職盡責。二是將有關紀律規定執行情況和廉政教育開展情況納入年度領導班子和領導干部綜合考核,提高考核權重,并嚴肅考核結果運用。三是嚴格落實黨委(黨組)定期向縣委述職述廉制度。堅持每年年初組織開展各鄉鎮、縣直單位黨委(黨組)和駐懷單位黨委書記抓基層黨建工作述職述廉評議考核,并邀請了解基層黨建工作情況的部分“兩代表一委員”和基層黨員干部群眾代表等參加,縣委主要負責同志將對參加述職述廉的書記逐一進行點評。并強化考核結果運用,將述職述廉評議結果列入領導班子和領導干部年度綜合考核中,進一步加大抓基層黨建工作權重,綜合評價意見材料歸入本人檔案,把抓基層黨建工作情況作為評先評優、選拔任用干部的重要依據。參加述職述廉的黨委(黨工委、黨組)書記根據述職述廉評議情況列出問題清單、責任清單、整改清單,逐項抓好整改落實,每半年向縣委報告一次整改情況。四是制定出臺了《懷遠縣黨風廉政建設責任制考核結果運用暫行辦法》,進一步完善了2018年度黨風廉政建設責任制考核辦法及2019年度黨風廉政建設目標責任書,強化目標責任及考核結果運用。對符合黨風廉政建設“一票否決”的單位,經由縣黨風廉政建設責任制暨懲治和預防腐敗體系建設工作領導小組研究后,提請縣委常委會會議審議,對其實行“一票否決”。對當年度無“一票否決”單位的,由縣委負責同志分別約談排名后兩位的鄉鎮和縣直單位的黨委(黨組)主要負責人。對在黨風廉政建設責任制考核過程中發現的問題,下發整改通知書,并跟蹤督促整改,發揮檢查考核的“靶向治療”作用,對思想上不重視、措施不到位、整改不力的單位黨委(黨組)主要負責人進行問責。五是對徐圩鄉“一案雙查”情況予以全縣通報,并已責令徐圩鄉黨委書記向縣委作出了深刻書面檢查,并責令徐圩鄉紀委書記向縣紀委作出了深刻書面檢查。六是徐圩鄉黨委已召開巡視整改專題民主生活會,制定了《黨委中心組學習活動安排表》,做好相關會議記錄和活動記錄,并及時報組織部門備案;徐圩鄉黨委對黨風廉政建設責任制進行分解,督促班子成員認真履行“一崗雙責”的責任,并簽訂了目標責任書。七是徐圩鄉黨委強化對黨員干部的教育管理,進一步加強干部隊伍思想政治建設,暢通干部訴求渠道,掌握干部思想動態,結合“講嚴立”專題警示教育,已開展談心談話活動;堅持每周一下午召開政治學習例會,結合年度重點工作,統籌安排中心組學習內容;加強對黨員干部的警示教育,通過轉發上級典型案例通報、關注省市紀檢監察微信公眾號等方式強化黨員干部對違紀違法行為的預警,并通過組織參觀市警示教育基地、邀請縣紀委領導上黨課等方式加強對黨員干部的警示教育,已經組織一次村“三委”干部參觀市檢察院警示教育基地和張公山廉政文化公園,并計劃在村“兩委”換屆后組織村干部參觀警示教育基地,加強對村干部尤其是對新當選村干部的警示教育工作。八是落實鄉紀委的監督責任,強化廉政風險防控,加大執紀問責力度,加強對黨員干部的教育管理,對相關人員違法違紀問題鄉紀委將認真落實好“四種形態”,發現問題快查快結。3月份以來,徐圩鄉紀委已立案2件,辦理上級交辦案件5件,辦理市委巡察組轉辦案件4件。

(33)關于對紀檢部門工作支持力度不夠縣紀委案多人少的矛盾較為突出,委機關缺11人,18個鄉鎮紀委缺23人的問題。

整改成效:一是在縣委的重視支持下,河溜鎮紀委書記人選已醞釀成熟,并報市委組織部預審通過,現已完成推薦考察工作,下一步將繼續選優配齊鄉鎮、縣直部門紀檢監察干部。二是加強制度建設。在巡視期間,制定出臺了《關于鄉鎮紀委和縣紀委監委派駐(出)機構專職紀檢監察干部配備工作的指導口徑(試行)》,規定了任職資格條件,鄉鎮紀委、縣紀委監委派駐(出)機構專職紀檢監察干部配備程序和總體要求等,嚴把入口關,進一步規范選配工作。三是積極開展公務員選調。4月份,巡視期間,堅持即知即改、立行立改的原則,在全市范圍內公開選調了縣紀委監委機關及派駐機構工作人員12名(委機關8名、綜合派駐機構4名),5月22日開始試用,3個月試用期滿后,將4名同志及時充實到派駐機構,徹底解決“一人組”的問題;同時,針對派駐機構人員缺口較大的問題,年初通過全省考試錄用公務員申報招錄公務員10名,待全省考試錄用公務員招錄程序結束后充實到派駐機構;及時向縣公安局黨委、縣法院黨組下發《關于全面落實省委巡視組巡視反饋意見整改工作要求配齊配強紀檢監察干部的通知》,要求積極推薦專職紀檢監察干部人選進行選配,目前,2家單位已各配備專職紀檢監察干部1名。下一步將根據委機關和派駐(出)機構人員變動情況,及時組織實施空缺紀檢監察干部的選配工作。四是針對鄉鎮紀委紀檢監察干部缺口較大的問題,及時印發了《關于全面落實省委巡視組巡視反饋意見整改工作要求配齊配強鄉鎮紀檢監察干部的通知》,要求各鄉鎮黨委、紀委對紀檢監察干部缺口情況進行梳理,制定選配方案計劃,積極推薦人選,經審查合格后,履行選配程序。3月份以來,白蓮坡鎮、蘭橋鄉等12個鄉鎮紀委已配備專職紀檢監察干部17名。

17.紀委監督責任履行不到位方面。

(34)針對縣紀委執紀審查投入精力多,預防監督不足,對一些苗頭性、傾向性問題關注不夠深入、介入不夠及時、舉措不夠有力,2015年以來查處的案件涉及民生工程、惠民資金、脫貧攻堅、教育醫療等方面,縣紀委未能全面分析、綜合研判,針對案件高發特點,抓早抓小,強化日常監督的問題。

整改成效:一是根據懷遠工作實際,制定出臺了《懷遠縣關于全面從嚴治黨“四責協同”機制建設的實施意見(試行)》,進一步壓實管黨治黨政治責任。二是充分發揮懷遠紀檢監察網宣傳教育主陣地作用,定期將上級和本級典型案例通報更新至監督曝光欄內,及時將頒布實施的黨紀黨規和法律法規更新至政策法規欄內;緊盯春節、端午、中秋等關鍵時間節點,向全縣鄉科級以上黨員干部發送廉潔短信提醒,強化對苗頭性、傾向性問題的關注和提醒,今年以來向鄉科級以上黨員領導干部發送廉潔短信提醒3652人次;結合“講嚴立”專題警示教育相關安排,強化督導檢查,督促各黨委(黨組)嚴格落實《懷遠縣委關于踐行“四種形態”加強黨員干部談心談話和警示約談工作的實施意見》,加強對所管轄黨員干部的日常教育和監督管理,通過集中研討、開展談心談話、召開民主生活會等形式,引導黨員干部自覺遵守廉潔自律各項規定。三是嚴格執行《反映領導干部問題線索管理辦法(試行)》,加大問題線索集體排查研究,強化分析研判,精準運用監督執紀四種形態,充分發揮第一種形態的教育預防作用。1-7月份運用第一種形態163人次,占比38.26%,其中初步核實了結87人次,談話函詢了結9人次,誡勉談話16人次,警示談話11人次,提醒談話1人次,通報批評5人次,責令作出書面檢查34人次。四是扎實做好審查調查后半篇文章,注重發現發案單位在工作機制、制度建設和監督管理等環節上存在的漏洞和薄弱環節,及時下發紀律檢查建議書或監察建議書,推動相關單位建章立制,堵塞漏洞。3月份以來,共下發紀律檢查建議書和監察建議書24份,推動相關單位建立制度3項。五是3月份以來,通過懷遠紀檢監察網發布典型案例通報17起70人次。下一步,將按照“能公開的都公開”的原則,用好用活本地教育資源,定期發布典型案例通報、案例剖析和懺悔錄等,充分發揮網絡宣傳教育主陣地的作用。

(35)針對派駐(出)紀檢組和鄉鎮紀委監督功能發揮不充分,派駐(出)紀檢組查辦案件不主動,近三年來,全縣17個紀檢組,有11個辦案總量不超過5件,6個立案審查僅1件,探頭作用“失靈”,個別鄉鎮紀委執紀審查不嚴格,問題線索調查不深入不細致的問題。

整改成效:一是加強學習培訓。積極組織開展紀檢監察大講堂,邀請上級紀委領導、委機關領導和業務骨干進行授課講座,3月份以來,開展紀檢監察大講堂4期,授課對象480人次;按照一案一抽調的原則,抽調8名派駐(出)機構人員、6名鄉鎮紀委人員到委機關參與執紀審查,通過參與問題線索的核查,強化實踐鍛煉。二是持續深化“三轉”。始終把落實“三轉”要求作為加強派駐(出)機構和鄉鎮紀委干部隊伍建設的重要內容,采取定期和不定期的方式進行檢查,堅決防止反彈回潮,6月下旬,對全縣17個派駐(出)機構負責人所駐單位領導班子分工、15個鄉鎮紀委書記所在鄉鎮領導班子分工情況進行檢查,未發現派駐(出)機構負責人、鄉鎮紀委書記分管紀檢監察業務外工作的現象。三是嚴格落實派駐(出)機構向縣紀委報告工作制度。按照每季度一報告、每半年一總結的要求,定期報告開展監督檢查、執紀審查等工作情況,強化對派駐(出)機構工作開展情況的監督,17個派駐(出)機構的上半年書面工作總結已全部按時報送;每季度定期召開派駐(出)機構負責人座談會,委機關領導班子聽取派駐(出)機構負責人工作匯報,共同研究解決工作中存在的困難。3月份以來,召開派駐(出)機構負責人座談會2次。四是強化制度建設。制定出臺了《懷遠縣鄉鎮紀委執紀審查工作考核辦法(試行)》《懷遠縣紀委監委派駐(出)機構信訪辦理和執紀審查工作考核辦法(試行)》《懷遠縣紀委監委派駐(出)機構公務員年度考核辦法(試行)》《懷遠縣紀檢監察組織負責人述職述廉評議辦法(試行)》,對考核內容、標準、程序及結果運用和述職述廉內容、評議程序、評議結果運用等進行了明確。將派駐(出)機構監督執紀問責情況作為衡量派駐(出)機構公務員工作質效重要依據。對派駐(出)機構負責人述職述廉排名末位的,縣紀委監委領導班子進行集體約談,限期整改;連續兩年排名末位的,對派駐(出)機構負責人進行問責。五是充分發揮紀檢監察協作組作用,協作組指導室通過抽調派駐(出)機構人員參與委機關執紀審查、交辦問題線索等方式,進一步加大指導督促力度,不斷提高派駐(出)機構人員的業務能力和素質。六是督促各鄉鎮紀委嚴格執行縣紀委《關于對鄉鎮紀委、派駐(出)機構線索處置和案件查辦實行報告制度的暫行辦法》《鄉鎮紀委和派駐(出)機構向縣紀委報告工作暫行辦法》,同時加強監督檢查,實行縣管領導干部問題線索每月“零報告”制度,對不按規定報告問題線索的嚴肅問責。七是嚴格執行《關于進一步規范“鄉案縣審”工作的暫行辦法》等相關制度,切實加大“鄉案縣審”審核力度,嚴把案件質量關,完善“鄉案縣審”交接手續,案件審核人受理案件時必須與移送人辦理簽收手續,嚴格按照案件審理“二十四字”方針進行審核并在正式受理后15日內形成審核意見,審核意見經審理室負責人復核和主管領導審簽并加蓋審理室公章后,反饋給報送單位由報送單位按審核意見執行。3月份以來,縣紀委監委共審核鄉鎮報送“鄉案縣審”案件51件,有力地推動了鄉鎮紀委監督執紀業務能力和水平的不斷提升。八是嚴格執行《中國共產黨紀律檢查機關監督執紀工作規則(試行)》,落實問題線索辦理全程簽字背書的要求,對在問題線索辦理過程中存在違紀違法行為的責任人進行問責。九是完成對荊山鎮紀委在核查中發現時任荊山鎮黨委副書記涉嫌違紀問題線索時沒有深入了解,也未向縣紀委報告的問題線索的核查審查工作。經縣紀委常委會會議研究并報經縣委常委會會議2018年8月16日批準,決定給予荊山鎮紀委書記撤銷黨內職務處分、降為科員;根據《關于定向開展黨風廉政建設專題警示教育工作的實施意見》的規定,責令荊山鎮黨委針對鎮紀委書記的違紀問題定向開展專題警示教育工作。

(36)針對“一案雙查”落實不到位,2015年以來,全縣紀檢監察機關共查辦案件1573件,“一案雙查”僅7件,個別單位發生嚴重違紀違規案件,縣紀委沒有追責問責,如縣住建局對二級機構監管不嚴,2015年以來,有8人因受賄被追究刑事責任,縣紀委沒有追究住建局黨委主體責任和紀檢組監督責任的問題。

整改成效:一是已對《懷遠縣黨風廉政建設“一案雙查”工作實施辦法(試行)》出臺以來發生嚴重違紀違法案件的單位進行梳理,對符合“一案雙查”情形的縣交通局啟動了“一案雙查”程序。二是制定出臺了《懷遠縣關于全面從嚴治黨“四責協同”機制建設的實施意見(試行)》,進一步壓實全面從嚴治黨政治責任。三是嚴格執行《懷遠縣黨風廉政建設主體責任和監督責任追究辦法(試行)》《懷遠縣黨風廉政建設“一案雙查”工作實施辦法(試行)》,對符合“一案雙查”情形的,嚴格追究責任,切實以問責倒逼盡責。3月份以來,對3家單位黨組織開展了“一案雙查”,給予1人警示談話,2人批評教育,2人誡勉談話。四是已完成對縣住建局“一案雙查”的核查工作。2018年8月9日,經縣紀委常委會會議研究決定:對時任縣住建局黨委書記楊某誡勉談話;對時任縣住建局紀工委書記何某誡勉談話;責令縣住建局黨委、紀委分別向縣委、縣紀委作出書面檢查;責令縣住建局黨委結合本單位二級機構部分人員的嚴重違紀違法案件及“一案雙查”情況在全系統開展定向專題警示教育;對縣住建局“一案雙查”情況予以全縣通報。五是制定出臺了《關于定向開展黨風廉政建設專題警示教育工作的實施意見》,明確規定對受到“一案雙查”責任追究的單位和個人,縣紀委監委將責令相關單位開展專題警示教育活動。截止目前,已責令受到“一案雙查”的縣住建局黨委結合“講嚴立”專題警示教育開展定向專題警示教育。

(37)針對存在超期辦案現象,據不完全統計,全縣紀檢監察機關有137件案件超期辦理,個別案件從立案到結案超過1年,違反案件辦理有關規定的問題。

整改成效:一是全面梳理到期未辦結案件,針對目前剩余的9件超期未結件,案管室已及時與審理室、案件承辦室溝通協調,建立臺賬并實行銷號管理,下一步將定期梳理即將到期立案件,案管室及時與審理室、案件承辦室做好對接,加強督促督辦,確保案件按期辦結。二是制定出臺了《懷遠縣紀委監委立案案件定期督辦制度》,委機關承辦室和鄉鎮紀委、派駐(出)機構建立問題線索處置工作臺賬,委機關案件承辦室、鄉鎮紀委、派駐(出)機構與審理室、案管室建立立案案件信息溝通機制,定期通報立案案件辦理進展,做到有序銜接。案管室根據案件規定辦結時限,在規定辦結時限前30日、15日分別采取不同方式進行督辦,確保案件按期辦結。三是積極開展紀檢監察大講堂,邀請上級紀委領導、委機關領導和業務骨干進行授課講座,3月份以來,開展紀檢監察大講堂4期,授課對象480人次。通過學習培訓,進一步提高了全縣紀檢監察干部執紀審查、調查處置能力水平。四是加強干部監督室、案管室、審理室之間的溝通對接,對無正當理由造成案件超期的,視情對相關責任人予以問責。目前,針對荊山鎮紀委辦理個別案件從立案到結案超過1年的問題,已結合其他違紀行為,給予違反案件辦理規定的荊山鎮紀委書記撤銷黨內職務處分、降為科員。

(七)對上輪巡視整改方面的整改情況

18.整改措施虛化,未能舉一反三。

(38)部分單位對有關問題進行了專項檢查或自查自糾,但檢查結果、成果運用沒有體現,整改的系統性、全面性、徹底性不夠方面。針對縣財政局2016年發文要求對全縣國有資產出租出借情況進行自查自糾,并對有關情況進行實地核查,未見實地核查情況,縣教體局發文對2011年以來的教育附加費使用情況進行排查梳理,未見排查梳理結果及結果運用情況,關于拆遷資金管理混亂問題,只對巡視指出的榴城鎮拆遷資金管理混亂問題進行了清理整改,其它拆遷資金在管理使用中是否存在類似問題,整改中未能體現的問題。

整改成效:一是對2016年全縣國有資產出資出借情況自查自糾實地核查工作進行了再梳理,針對4家單位未履行報批等程序擅自出租出借國有資產,5家企業資產出租收入39.6萬元未實行“收支兩條線”管理的問題,核查組及時向存在問題的主管部門下達了限期整改通知書,同時加強督促整改跟蹤,5家單位資產出租收入39.6萬元已上繳縣非稅結算戶,4家擅自出租資產的單位,終止了合同,履行了審批程序,資產評估后,實行了公開招租。二是縣財政局組成核查工作組,對全縣行政事業單位、縣屬國有企業資產出租出借情況進行一次專項檢查,開展了國有資產出租出借專項整治工作,成立了檢查工作組,于2018年7月30日至8月25日重點對縣教體系統、縣住建系統國有資產出租出借情況進行實地檢查。三是嚴格規范國有資產出租、出借的審批權限和工作程序,制定出臺了《關于進一步加強縣屬國有企業國有資產管理工作的通知》,不斷強化和落實資產管理職責,編印了《國有資產監督管理知識問答》,對國有資產出租、出借的審批權限和工作程序進行嚴格規范;建立了國有資產出租出借、處置臺賬,及時跟蹤,實施全過程監管。四是加快成立縣國有資產監督管理委員會。按照縣委要求,加快成立懷遠縣國有資產監督管理委員會(在縣財政局掛牌),以進一步加強全縣資產監督管理工作。五是制定出臺了《懷遠縣教育附加和地方教育附加實施項目管理辦法》《懷遠縣教育附加和地方教育附加資金使用管理辦法》,對附加的使用進行了規范。六是根據項目管理辦法,2016年至2018年教育附加資金的使用全部明細到具體項目,2018年安排包括貧困寄宿生補助170萬在內的約30多個項目,附加資金全部明細到各個項目。七是根據項目資金辦法,項目支付時,由縣教體局提出申請,縣財政局審核同意后報縣政府審批,縣財政局國庫科負責支付,環環相扣,加強了相互之間的監督,形成了有效的內部控制,縣教體局協調縣財政局對項目執行較好的單位,在以后得到項目安排中適當傾斜。八是縣教體局對2011年以來的教育附加使用情況進行排查梳理,其中2011年教育附加支出2478萬,2012年教育附加支出2546萬,2013年教育附加支出2535萬,2014年教育附加支出2888萬,2015年教育附加支出3349萬,2016年教育附加支出4091萬,2017年教育附加支出4364萬,在對附加使用排查中,重點排查資金撥付學校的項目。九是加強教育費附加使用內部控制,通過排查發現了包集學區有一筆教育附加征地資金,由于農戶長期不愿簽訂合同,造成資金沉淀,責令包集學區盤活資金,已將盤活資金74550元上交懷遠縣財政局,加大了教育附加的使用效益。十是擬定《懷遠縣征遷資金管理辦法》,待縣委常委會會議審議通過后,立即實施,為規范征遷資金使用管理提供制度保障。十一是已制定出臺了《懷遠縣關于開展征遷資金管理混亂問題專項整治工作方案》,對全縣范圍內涉及征遷資金是否存在類似問題進行全面梳理、全面清理、堅決整改,8月底前取得階段性成效。十二是加強征遷安置補償資金規范管理,征遷安置補償資金從2018年6月開始,實行縣統一打卡發放制度,全縣城市規劃區內所有征遷補償資金全部由縣城投公司統一打卡發放,減少中間環節,堵住漏洞;城市規劃區以外,實行專款專用,專門賬戶管理。十三是加強獎勵資金規范管理,取消一切不規范征遷經費獎金發放,制定出臺了《懷遠縣征遷個人風險抵押金制度(試行)》,嚴格考核兌現程序。

三、堅持久久為功,深化鞏固巡視整改成果

目前,我縣的整改工作取得了階段性成效,但與省委巡視工作領導小組的要求、與人民群眾的期盼相比,還有一定差距。下一步,我們將繼續堅持目標不變、力度不減,確保把巡視反饋的問題改到位、改徹底,推進整改任務全面完成。

一是堅決樹牢“四個意識”。縣委將以黨的十九大精神為引領,認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統一領導,堅決樹牢“四個意識”,堅定“四個自信”。同時堅決扛起全面從嚴治黨主體責任,層層傳導壓力,推動全面從嚴治黨向縱深發展。在全縣黨員領導干部中深入開展“講忠誠、嚴紀律、立政德”專題警示教育,把巡視反饋情況在專題民主生活會上說清楚談透徹,推動形成嚴肅健康的黨內政治生活、正氣充盈的黨內政治文化、山青水秀的黨內政治生態。

二是堅決深化整改落實。縣委將繼續堅持以上率下,堅持問題導向抓整改、一抓到底抓整改,進一步樹牢“不抓整改是瀆職、整改不力是失職”意識,持續壓緊壓實全縣各級黨組織的主體責任,繼續以積極的態度、嚴實的作風,直面反饋的問題,繼續把巡視整改作為政治看齊、警醒教育、整肅立規的重要契機,并對已經完成的整改任務、取得的階段性成果,強化鞏固提升,堅決防止問題反彈回潮;對尚未完成需要繼續推進的整改任務,以及“十一個專項整治”工作,對照整改臺賬和時間節點,持續加強跟蹤督辦,堅決做到“件件有著落、事事有回音”。

三是堅決促進成果轉化。充分認清巡視整改的根本目的,堅持把抓好巡視反饋問題整改與推進“五位一體”總體布局、“四個全面”戰略布局緊密結合起來,與堅決打贏脫貧攻堅戰、實現全面建成小康社會緊密結合起來,牢牢把握新時代黨的建設總要求,全面推進黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設,把制度建設貫穿其中,對巡視組反饋的涉及全局性、普遍性的問題,注重通過建章立制加以解決,切實做到用制度管人、管權、管事。堅持以整改促改革、促發展、促穩定,切實把巡視整改工作激發的正能量轉化為推動懷遠經濟社會發展的強大動力,不斷推動全縣經濟社會發展再上新臺階,真正以改革發展穩定的工作成效體現巡視整改的實際成果。

歡迎廣大干部群眾對巡視整改落實情況進行監督。如有意見建議,請及時向我們反映。聯系方式:電話0552—8212617;郵政信箱:蚌埠市懷遠縣縣政府行政辦公中心三樓縣委巡察辦;郵編:233400;電子郵箱:[email protected]

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