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中共懷遠縣衛生和計劃生育委員會委員會關于十一屆市委第四輪巡察整改情況的通報

時間:2018-09-28 17:25   
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2018年3月13日至4月30日,省市縣三級聯動專項巡察組對懷遠縣衛生計生委進行了巡察。6月20日,巡察組向懷遠縣衛生計生委反饋了巡察意見。根據《中國共產黨巡視工作條例》和《中國共產黨黨內監督條例》有關規定,現將巡察整改情況予以公布。

一、提高政治站位,以十九大精神引領自查自糾工作

委黨委把巡察整改工作作為一項重大政治任務,把巡察巡視作為政治體檢,整改落實作為政治手段,從嚴治黨作為政治要求,嚴格對照反饋問題和要求,始終以問題為導向,勇于擔當、壓實責任,綜合施策、標本兼治,立行立改、全面整改,確保扎實推進整改工作。

一是強化組織領導。我委巡察整改工作在委黨委領導下進行,為切實加強巡察整改工作的組織領導,堅持立行立改,高起點、高標準、高質量推進各項整改任務落實,成立了巡察整改工作領導小組,領導小組下設辦公室,負責研究和部署巡察整改工作的落實,確保各項整改工作部署到位、落實到位。明確黨委書記為整個整改工作的第一責任人,各分管領導具體負責各項整改措施的落實工作。領導班子各司其責,從嚴從快,按照領導班子分工,抓好整改落實。為確保省市縣三級聯動專項巡察懷遠縣人民醫院和懷遠縣中醫院情況反饋的問題得到及時整改落實,成立巡察整改督查工作領導小組,現場指導兩家醫院專項巡察反饋意見整改落實具體工作,對巡視反饋縣醫院、縣中醫院意見整改落實工作進行全面部署。

二是深入查擺問題。6月20日,省市縣三級聯動巡察組反饋了對我委的巡察意見。6月21日,委黨委迅速組織召開黨委中心組擴大會議,認真學習傳達《省市縣三級聯動巡察組關于專項巡察懷遠縣衛生計生委情況的反饋意見》,并對落實巡察整改問題進行部署,要求各位班子成員站在講政治的高度,全力抓好反饋意見的整改落實,并且研究成立巡察整改工作領導小組,推進巡察整改問題的落實。6月23日,專題召開黨委中心組擴大會議,對巡察反饋問題意見進行再安排再部署,要求各相關科室圍繞巡察問題,深入查擺,認真梳理,提出整改意見建議。7月1日,再次召開會議,對照整改問題清單,對問題進行再梳理,措施再細化,了解整改工作進度,督促整改落實。對出現重點難點問題,進行專題討論和研究,對不按要求進行整改,不能按時完成整改任務的,進行通報,并按有關規定進行問責,確保整改工作取得明顯成效。

三是層層壓實責任。我委對照巡察出的問題和建議,以實事求是為原則,逐條進行分析、整理,制定了《懷遠縣衛生計生委關于對省市縣三級聯動專項巡察反饋意見的整改實施方案》和《省市縣三級聯動專項巡察懷遠縣衛生計生委反饋意見的整改清單》。針對巡察問題,對有條件立即整改的,即知即改,務求成效;對情況較復雜的,長期堅持,持續推進整改。巡察反饋意見的整改工作作為當前一項重要政治任務必須全力推進,做到提高政治站位抓整改,堅持問題導向抓整改,確保2個月內取得一定的成效。黨委書記作為整改工作的第一責任人,親自部署、親自過問,以實際行動體現責任擔當,以整改成果兌現鄭重承諾。

二、強化責任擔當,切實抓好問題整改自查自糾

我委針對巡察反饋的問題,經過兩個月集中整改,按照“事事有回音、件件有落實”的要求,強化整改措施,使整改工作有序、有力、有效的落實。

(一)黨的政治建設方面

1.衛計委黨委班子整體擔當意識不強,缺乏工作激情,創新不夠,班子普遍存在“好人主義”

整改情況:一是開展黨委中心組學習8次,制定《衛計委黨委中心組學習制度》。二是深入開展“講忠誠、嚴紀律、立政德”專題警示教育活動,開展專題研討,撰寫心得體會和研討發言34篇,召開了“講嚴立”警示教育專題民主生活會和專題組織生活會。三是緊抓全省5個醫改示范縣契機,積極探索推進縣級公立醫院改革模式,建立分級診療體系。四是建立完善信訪工作班子成員帶班制度,完善信訪工作AB崗制度,規范信訪工作首問、處置、化解、上報工作制度。五是制定出臺《關于開展家庭醫生簽約服務自查工作的通知》、《關于做好家庭醫生簽約服務整改工作的通知》等文件。截止8月底,家庭醫生簽約服務簽約率達30%以上,重點人群覆蓋率達60%以上,履約完成75.1%。貧困人口家庭醫生簽約實現全覆蓋,履約進度達80.5%。六是建立完善《衛計委機關考勤制度》、《機關效能考核辦法》等制度。對2013年以來受到處分的25人予以取消當年評先評優資格、3年內不予晉級、降低崗位等級等處理。七是參與縣醫院西區建設項目前期推動工作,主動協調有關部門完善合作協議。2018年8月3日上午,縣政府與長久實業集團有限公司合作建設協議已經第26次政府常務會議審議通過。

2.工作安排還停留在開會布置層面,后期抓整改落實不夠

整改情況:一是深入貫徹落實省市巡視整改專項行動要求,制定出臺《關于開展弘揚正能量、傳播好聲音等8+3專項活動的通知》文件,召開公務用車集中整治和醫療衛生機構依法執業專項整治工作推進會,組織開展依法執業綜合檢查。二是修改完善《關于進一步加強衛生和計劃生育工作的通知》,制定《開展季度基本公共衛生服務項目考核通報》。三是抽調城鄉醫保中心、執法監督局2名人員,專職負責衛生服務業務用房建設項目推進落實。四是制定《衛計委周工作例會制度》,分科室制定月工作計劃安排表,強化過程督導,加強跟蹤檢查。五是組織縣、中、二院考察學習母嬰室和兩個中心建設情況。制定縣醫院、縣中醫院《關于公共場所母嬰室、危重孕產婦和危重新生兒救治中心督導情況的通報》,限期整改落實。

3.在“三重一大”事項中民主集中制落實不到位,主要領導和班子成員征求意見不充分

整改情況:一是修改并嚴格執行《衛計委黨委會議事規則》,把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經程序,充分分析論證,規范會議研究事項,增強決策的透明度和公眾參與度,提高科學化、民主化水平。督促縣醫院、中醫院聘請法律顧問,成立衛生計生醫療調解委員會。二是堅持民主集中制,重大決策前認真聽取班子成員意見建議,組織職能部門討論,集體研究決策,嚴格落實重大事項一事一議和一把手末位表態制度。

4.黨內政治生活不嚴肅,個別領導干部黨性不強,意識淡薄,心得體會和專題研討發言有互相抄襲、從網上下載修改的痕跡

整改情況:一是8月22日,委黨委召開了“講嚴立”專題民主生活會,9月8日前,委屬基層黨支部分別召開了專題組織生活會。二是在“講嚴立”專題民主生活會前,廣泛征求意見,開展談心談話,加強調查研究,找準找全問題。制定“講嚴立”專題警示教育活動整改清單,落實整改問題、整改措施和整改時限,銷號整改。三是開展“兩學一做”學習教育常態化制度化、“講看齊、見行動”學習討論“回頭看”,對學習討論、心得體會逐人審核。對縣人民醫院黨總支負責人、懷遠二院黨總支負責人予以批評教育。四是發揮系統資源優勢,將示范窗口創建、黨員示范崗、微黨課評選與年度黨建工作有機結合,統籌推進年度組織計劃安排任務落實。制定《關于開展“不忘初心、牢記使命”微黨課活動的通知》、《關于組織開展紀念建黨97周年系列活動的通知》文件,召開了“七一”表彰大會。五是將參加組織生活會情況作為年終評先評優的依據之一,對不能按時參加組織生活會的黨員進行約談通報。對于因會、出差等未能參加的黨員,要提交書面發言,會后由支部傳達會議精神和批評意見。對按時參加支部活動且對黨的工作主動、表現優秀的黨員予以表彰。

(二)黨的思想建設方面

1.衛計委黨委偏重有指標考核任務的業務工作,存在重業務、輕黨建思想

整改情況:一是每月對黨建工作重大事項及時研究落實,強化黨建目標管理,簽訂了《2018年度年度黨建目標責任書》,堅持季度檢查考評和黨建重點工作指導督查制度,完成了黨建第一、第二季度考核。二是壓實黨建工作責任。深入落實《懷遠縣基層黨建工作問責辦法(試行)》文件精神,對季度黨建工作考評排序倒三名次的黨組織負責人和市、縣黨建工作專項督查后進單位,進行問責約談,并與年終績效掛鉤。對一季度、二季度黨建考評后三名的徐圩、龍亢、荊山、常墳、中山等支部予以約談調度。三是深化機關支部黨建工作“燈下黑”專項治理活動,推進機關支部黨建工作落實。加強對已達標委屬黨建示范點的業務指導,切實發揮黨建示范點示范引領作用。四是全面推行黨組織書記抓基層黨建責任清單、問題清單、任務清單制度,開展了2017年度委屬黨支部書記述職評議工作,傳導壓力,落實責任。五是進一步深化機關在職黨員進社區志愿服務活動。定期組織機關黨員進社區,落實報道登記、服務承諾、志愿服務、紀實反饋等制度。六是單建、聯建民營醫院社會組織黨組織6個,明確了3名黨建指導員。責成原黨建分管負責人在黨委會、黨委中心組學習會和院長例會上作出檢討。對中山醫院支部原黨建指導員予以撤換,停發黨建指導員補助經費。

(三)黨的組織建設方面

1.機關借調人員過多。衛計委機關借調人員多、時間長,且有一半以上科室負責人為借調人員

整改情況:一是結合本輪國家對衛生計生體制改革要求和職能劃轉定位,對現有借用人員進行梳理,分步清退。制定《懷遠縣衛生計生委借用人員管理辦法》,規范管理借用人員工作。加大對在編在崗人員的培養鍛煉,對具備任職條件的在編人員,通過選拔任用程序,選拔到中層崗位。二是取消中醫院兩人院長助理掛職鍛煉崗位,由中醫院根據個人工作特長,另行安排。取消鄉鎮衛生院院長助理崗位,不再設置。結合年度考評結果,對鄉鎮公共衛生管理站站長予以續聘,6名鄉鎮公共衛生管理站站長返回原鄉鎮衛生院工作崗位。三是制定《縣級公立醫院現有社會化用人納入周轉池編制工作方案》、《懷遠縣基層醫療衛生機構人才縣管鄉用工作實施方案》,將縣編辦批復核準的縣人民醫院使用210名、縣中醫院使用80名編制,納入周轉池編制管理。實施農村訂單定向醫學畢業生免費培養計劃,為簽約畢業生提供編內聘任崗位。將繼續教育、職稱晉升與績效考核掛鉤,提高技術服務能力。四是制定《關于公開競聘鄉鎮衛生院副院長的通知》、《個別考察工作的通知》文件,8月10日前完成招聘8名副院長面試工作。

2.黨員發展程序上審核不嚴,操作不當。個別支部在研究同意吸收預備黨員事項后,衛計委黨委才下發發展對象的批復;個別支部存在黨員預備期不滿一年轉正的問題;衛計委黨委在研究預備黨員轉正事宜上未進行逐個審議和表決,而是放在一起批量表決

整改情況:一是梳理2016、2017、2018年下達的黨員發展計劃,規范發展黨員工作流程。制定《關于舉辦第一期入黨積極分子、發展對象和預備黨員聯合培訓班的通知》,委機關今年發展建黨積極分子2名。將發展黨員工作列入今后黨建工作考評重點。二是成立黨建辦公室,專職負責入黨材料審核把關,確保流程規范,記錄詳實、資料完整,對三年來上報委黨委發展黨員材料重新審核。規范黨委會會議記錄,做到一事一議、一事一決,確保委黨委對研究黨員等重要事宜做到逐個審議和表決。三是將醫保中心支部上報的預備期不滿一年轉正黨員材料退回,召開支委會重新研究,按照發展對象程序重新發展,同時做好本人思想工作。對中醫院原行政支部負責人予以批評教育。將2018年度縣二院上報的涉及預備期不滿一年申請轉正黨員材料退回原用工單位。

3.基層黨組織功能弱化,戰斗堡壘作用發揮不到位。黨委抓黨建工作不力,對基層支部把控弱。個別支部組織生活不健全,個別基層黨組織標準化建設達標問題突出;黨費收繳不及時,衛計委所屬黨支部黨費大多半年一繳,且有部分支部一年才交一次黨費;黨務干部業務能力水平較低,組織生活質量不高,黨組織的戰斗堡壘作用發揮不到位

整改情況:一是按照5+X模式要求,制定落實《年度組織生活計劃表》。通過“微黨課”等形式,提高組織生活質量。開展衛生計生系統微黨課比賽,評選出縣醫院醫技支部、二院行政支部、衛校支部、榴城鎮衛生院支部、陳集衛生院支部、中醫院急救支部等六家先進單位。二是建好用好黨員信息管理系統。加強流動黨員摸底排查,明確流動黨員隸屬關系,清理清退本系統掛靠流動黨員。三是嚴格執行《懷遠縣衛計系統基層黨支部組織生活會報備制度》,規范上報組織生活備案材料,及時掌握基層黨建工作動態。四是按月下發《懷遠縣衛計委“兩學一做”學習教育常態化制度化和基層黨建重點工作任務月份提示單》,強化過程管理,健全完善黨建工作月提示、季督查工作機制。五是下達《關于同意調整機關支部的批復》,改組原機關二支部,合并組建機關支部。明確支部組織委員負責黨費收繳工作,規范做好黨費收繳記錄臺賬。六是出臺《關于印發懷遠縣衛計系統基層黨組織標準化建設三年任務分解表的通知》、《關于印發懷遠縣衛計系統基層黨組織標準化建設工作考核驗收辦法的通知》文件,對2017年以來標準化建設達標單位,開展“回頭看”。對照《2018年組織生活計劃安排表》,制定《懷遠縣衛計系統慶祝建黨97周年集中義診服務活動方案》。培養樹立縣衛校、縣疾控中心、唐集鎮衛生院等可復制可推廣、具有示范引領作用的典型。七是把黨建工作與中心工作同部署、同落實、同督查。對照支部建設提升行動推進圖,序時推進黨建工作落實。開展慰問困難黨員活動,落實黨內關懷。對徐圩衛生院支部、魏莊衛生院支部3名困難黨員開展“七·一”走訪慰問。八是制定出臺《關于進一步加強公立醫院黨的建設工作的實施意見》文件,發揮黨對公立醫院的領導。統一組織開展醫療衛生系統基層黨組織換屆,抓好選、育、管、用四個環節,選優配強支部班子。九是督促基層黨組織集中學習每月不低于1次。統一征訂《習近平談治國理政》第二卷,《十九大報告輔導讀本》、《十九大黨章修正案學習問答》、《中華人民共和國憲法》讀本,確保人手一本。

4.會議記錄不規范。衛計委黨委中心組學習簽到表與會議記錄實到人數不符;2015至2017年的黨委會議記錄中“會議主持人”、“出席會議人數”均已某主任、某書記代替姓名

整改情況:一是制定《衛計委黨委會工作規則》,每月下達《關于召開月份黨委中心組集中學習的通知》文件,明確專人負責,做到學習人員簽到、會議記錄、照片資料三個一致。二是建立黨支部組織生活督查通報制度,嚴肅會議紀律,嚴格執行簽到制度和會議請假制度,抓好會議紀律的督查。規范會議記錄內容,做到要素齊全,記錄規范,將支部全程紀實管理辦法執行情況納入黨建工作重點督查事項。三是落實支部建設1+4工作法,持續加強“一本通”平臺建設,通過建平臺、定任務、明目標、教方法,提升支部建設質量。

(四)黨的作風建設方面

1.形式主義現象。衛計委黨委對黨建工作安排存在以會議貫徹會議、以文件貫徹文件現象,班子成員下基層調研的少,具體推動落實和督導問責的力度不夠

整改情況:一是制定出臺《縣衛計委會議統籌制度》、《鄉鎮衛生院院長例會制度》。加強發文統籌,合理制定并嚴格執行年度發文計劃,減少臨時發文;統籌合并科室每月工作例會。依托懷遠電子政務辦公系統,建立協同通信平臺,傳輸文件,傳遞通知。二是嚴格執行《機關效能考核辦法》規定,落實上下班簽到考勤制度,并將考勤結果與工作人員年度評先評優、績效考核掛鉤。三是嚴格執行縣效能辦《關于違反機關效能建設規定責任追究辦法》文件精神,對2017年度違反效能規定的2名工作人員予以誡勉談話、通報批評和扣罰半年績效考核獎。四是制定《衛計系統黨建工作問責辦法》,嚴格落實黨建后進約談調度制度,加大對基層黨建工作督查指導力度,推動基層黨建工作平穩有序扎實開展。班子成員每月到扶貧聯系戶1次,每半年到“三結三聯三服務”聯系點1次。五是制定《懷遠縣人民醫院危重孕產婦救治方案》、《懷遠縣人民醫院危重新生兒救治方案》和《懷遠縣中醫院危重新生兒救治方案》,完善危重孕產婦救治中心和危重新生兒救治中心專科醫療基本工作制度。優化配置搶救床位和人員,配置設施設備,暢通急救“綠色通道”。六是制定上報《關于申請調整懷遠縣第四人民醫院住院綜合樓項目選址意見的報告》,加快縣第四人民醫院建設項目的推進進度。

2.招標采購程序不規范。部分工程招標沒有完整的招標材料

整改情況:一是實行重大建設事項報告制度,縣衛計委全程參與監督管理。二是建立健全招投標項目全程跟蹤監管機制,實行重大項目跟蹤負責制,明確項目牽頭領導和實施責任主體。規范招投標流程,加強監理,落實第三方審計。三是完善建設項目檔案管理工作,工程招標材料完整規范。四是由委派駐紀檢組對魏莊鎮衛生院原院長、原縣衛計委分管副主任進行誡勉談話。

3.對二級機構監管不到位。衛計委對部分二級機構擅自集資借款監管不到位,對二級機構公務接待監管不力,沒有做到逐年下降

整改情況:一是制定《醫療衛生系統防范非法集資宣傳活動實施方案》,成立防范處置非法集資宣傳專項工作組織,開展自查自糾,縣疾控中心、縣婦計中心分別于2016年9月、2007年11月還清了集資借款。建立完善財務監督管理辦法,加大對民營醫療機構內部集資監督管理,及時預防非法集資行為的發生。二是出臺《關于印發懷遠縣衛生和計劃生育委員會財務管理制度的通知》、《關于加強鄉鎮衛生院庫存物資管理的通知》文件,修訂財務管理、預算管理、財務報賬審批、“三公經費”差旅費管理、資產管理、專項資金管理、委派財務人員管理等7項制度。三是嚴格執行“三公經費”預算管理,落實公函接待和公務接待清單等制度,明確公務接待范圍和標準。加強“三公經費”支出報銷審核,明確“三公經費”支出結算支付方式。嚴格實行“三單”報賬制+公務接待函+接待審批單的報賬制度。2018年上半年,全系統“三公”經費支出32.8萬元,同比下降了7.86%,會議費累計支出2.1萬元,同比下降40%。疾控中心2018年公務接待費扣除超支部分下降不低于10%。

(五)黨的紀律建設方面

1.巡察反饋警示教育開展不充分。縣衛計委對于縣紀委下發的案例通報文件學習不夠,多數人對通報案件只知處理結果、不知緣由。未結合醫療衛生領域實際,開展違紀違法案件警示教育,未充分利用反面教材凈化衛生系統腐敗之風

整改情況:一是強化反腐倡廉制度建設,不斷完善體制機制,扎緊權力運行的制度籠子,督促本系統結合機構和政策等調整抓好權力清單、責任清單的調整工作,深入排查廉政風險點,制定切實可行的防控措施并強化制度執行。二是進一步壓實黨風廉政建設黨委主體責任,將委黨委對黨風廉政建設和反腐敗工作進行部署要求、制定工作計劃等情況列入年終黨風廉政建設責任制考核內容,對未按要求將黨風廉政建設融入到具體業務工作之中的,追究相關人員責任。三是加強對權力運行的制約和監督,按照權力運行及監管的事前、事中和事后三個不同環節,明確責任分工,構建科學決策的權力運行體系,推動懲治和預防腐敗工作由治標向治本轉變。四是全力抓好省市縣三級聯動巡視組反饋意見指出的醫療衛生領域問題整改落實工作,加大督辦力度,確保整改到位。五是制定《醫療衛生系統黨風廉政建設責任制考評工作方案》、《黨風廉政建設責任制考核細則》、《醫療衛生系統黨風廉政建設和反腐敗工作目標責任細化分工的通知》、《黨風廉政建設責任制考核情況的通報》文件,下發《2018年上半年黨風廉政建設責任制考核情況的通報》,召開黨風廉政建設責任制考核情況通報會。與委屬二級機構、鄉鎮衛生院簽訂黨風廉政建設責任制目標責任書和單位承諾書各26份,指導督促公立醫院在職在編人員簽訂個人承諾書。六是督促涉案鄉鎮對28宗“兩非”案件33名當事人追收罰款16.5萬元。

三、抓好成果拓展,不斷推動全面從嚴治黨向縱深發展

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,貫徹新時代黨的建設總要求,切實運用和鞏固好巡察成果,加力、加勁、加措施,以整改為契機推進我委全面建設再上新臺階。

一是抓好整改落實。堅持整改目標不變、整改勁頭不松、整改力度不減,進一步增強巡察整改的責任感和使命感,切實把我委巡察整改后續工作抓緊抓實抓好。對已完成的整改任務,加強鞏固整改成果,防止問題反彈;對需要較長時間整改的問題,按照整改方案,加強督促檢查,持續推進整改,堅持一抓到底,務求取得實效。

二是落實主體責任。班子成員認真履行黨風廉政建設主體責任,按照“黨內監督沒有禁區、沒有例外”的要求,進一步強化組織推動、宣傳教育、監督檢查,逐級持續傳導壓力,著力確保從嚴治黨的責任落到實處。切實把黨的政治建設、思想建設、組織建設、作風建設、紀律建設貫穿于我委各項工作中去;切實聚焦公立醫院改革、醫共體建設、家庭醫生簽約服務、基本公共衛生服務等中心工作,緊盯醫療衛生領域中的重點科室、關鍵環節,加強內控管理,嚴格風險防控,緊抓“六項紀律”,強化監督執紀問責。

三是構建長效機制。結合衛生計生實際,以制定和完善各方面的規章制度為重點,推動制度建設廢、改、立工作,以制度建設的成效固化巡察反饋問題整改成果。在完善健全制度的前提下,進一步嚴肅執紀、嚴肅問責,防微杜漸,以持續有力的督促檢查,確保各項規章制度落地生根,見到實效。定期進行跟蹤督導,及時了解各項工作進度,督促落實,協調解決問題,對出現重點難點問題,召開會議對問題進行討論和研究,對不按要求進行,不能按時完成任務的,進行通報批評,并按有關規定進行問責,確保工作取得成效。

全委上下要把思想統一到這次巡察整改工作上來,認真貫徹落實巡察反饋會議精神,堅持問題導向,把握整改基調,既整改落實存在的問題,又維護正常的工作秩序。通過整改全面提升衛生計生黨的建設和業務管理水平,以更嚴的管理、更優的服務、更高的效率,推動衛生計生各項工作落實,不辜負黨和政府的信任,為全縣衛生計生事業的蓬勃發展添磚加瓦。歡迎廣大干部群眾對我委巡察整改落實情況進行監督。如有意見建議,請及時向我們反映。

地址:懷遠縣荊山鎮健康路實驗中學東段(原衛生局);聯系方式:電話0552-8011421;郵編:233400;電子信箱:[email protected]


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